Формирование позитивного образа государственного служащего как фактора повышения эффективности государственного управления в субъекте Российской Федерации

• Автор: Пименов, Антон Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 170 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения образа
государственного служащего
1.1. Позитивный образ государственного служащего как фактор эффективности государственного управления
1.2. Образы социального мира и подходы к их изучению
1.3. Роль образов социального мира в формировании общественного мнения
Глава 2. Образ госслужащего у групп региональной общественности
2.1 Обоснование эмпирического исследования
2.2 Содержательные компоненты образа государственного служащего
у групп региональной общественности
2.3 Образ государственного служащего на страницах центральной и местной прессы
Глава 3. Средства и методы формирования позитивного образа
государственного служащего
3.1. Общие принципы формирования позитивного образа государственного служащего
3.2. Организационные основы формирования позитивного образа государственного служащего
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования.
В системе государственного управления государственная служба занимает особое место. Ключевая задача этого института - практическая реализация функций государства в конкретных управленческих процедурах. Без эффективной государственной службы невозможно решение задач, поставленных перед системой государственного управления России: повышение качества обслуживание граждан одновременно укреплением государственной власти и защитой общенациональных интересов, создание условий для динамичного социально-экономического развития страны, адекватное реагирование на вызовы современного мира.
Государственный служащий, по сути, персонализирует абстрактное государство, выступая носителем реальной власти, который может помогать или препятствовать реализации потребностей и интересов людей.
Особое место в иерархии государственных служащих занимают представители местной и региональной (областной) власти. Именно с ними контактирует подавляющее большинство населения страны, они представляют аппарат государства в глазах его граждан. Профессионализм, компетентность, нравственные качества этой категории госслужащих во многом определяют жизнедеятельность и эффективность функционирования всей системы государственного управления, ее качественные характеристики.
Эффективность госслужбы и государственного управления напрямую связаны с уровнем доверия в отношениях между обществом и властью, укоренившимся в сознании людей образами власти и ее представителями. Сложившийся в общественном и групповом сознании образ госслужащего способен затормозить или ускорить реализацию государственных планов и программ. Отношение людей к политическим и экономическим мероприятиям власти распространяется на репутацию государственных служащих и наоборот - закрепившийся в массовом сознании и отраженный в общественном мнении

образ госслужащего напрямую определяет знак отношения к действиям властей.
Соответственно, положительные образы, позитивное общественное мнение, репутация государственной власти и ее представителей,
сформированные и поддерживаемые в обществе, в значительной мере упрощают и удешевляют продвижение государственной идеологии и способствуют скорейшему претворению в жизнь государственных решений.
Изучение механизмов формирования и функционирования образов представителей власти в системе взаимоотношений государства и общества создает основу научно-обоснованных рекомендаций для повышения эффективности и качества мероприятий по созданию позитивного имиджа власти и ее представителей. В целом, такие исследования способствуют оформлению новой концепции управления коммуникациями органов
государственной власти, направленной на восстановление доверия к власти, создания условий для конструктивного общественного диалога.
Исходя из этого, актуальность данного исследования обусловлена необходимостью:
- разработки модели целенаправленного формирования образа госслужащего;
- исследования возможностей формирования позитивного образа государственного служащего органами региональной власти, анализа системы средств и мер, необходимых для этого;
- разработки практических рекомендаций по формированию позитивного образа государственного служащего.
Данными соображениями был продиктован выбор темы и постановка цели и задач осуществленного исследования.
мнение не может быть полностью компетентным в том или ином специальном вопросе экономики или политики, поскольку обыватели не располагают достаточным объемом информации и не являются компетентными специалистами. Однако это мнение отражает их потребности и интересы в той мере, в какой сами люди их понимают и осведомлены об объекте мнения. Чем более актуализирован, важен для людей объект общественного мнения, чем отчетливее осознание интереса, тем сложнее манипулировать самим мнением и тем большее давление на власть это мнение оказывает, независимо от того, признается его существование специалистами или нет.
Например, реакция общественности на страхование автогражданской ответственности (ОСАГО) в его сегодняшнем виде крайне негативна и однозначна, поскольку затрагивает личные интересы значительной части населения. Соответственно, велико и давление общественного мнения на власть, которая вынуждена искать компромиссы. А все попытки сформировать позитивный образ реформы страхования и страховых компаний оказываются неудачными. Манипулировать общественным мнением в данном случае крайне сложно.
Другая ситуация с общественным мнением в политической сфере. Изменять его вектор значительно проще, когда люди, например, вынуждены выбирать из 12 кандидатов в губернаторы по принципу «лучшее из худшего». Чашу весов в пользу того или иного кандидата могут склонить незначительные воздействия на общественное мнение - акценты на внешности, фамилии или возрасте кандидата. Источником информации в данном случае являются исключительно СМИ, но никак не личный опыт граждан, что и позволяет проводить успешные пропагандистские кампании. Поэтому вопрос о самостоятельном существовании общественного мнения как явления своим появлением во многом связан с тем, что часто исследуются объекты, не актуализированные в общественном мнении, малозначимые для него. Исходя из сказанного, следует говорить о том, что объектом общественного мнения выступают только те явления, события и факты, которые связаны с интересами