Профессионализация кадрового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации : социологический анализ

• Автор: Обухова, Лариса Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 340 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1. Анализ методологических подходов к исследованию феномена профессионализации
1.2. Сущность и характеристики профессионализации кадрового обеспечения государственной гражданской службы
ГЛАВА II. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
2.1. Структура и функции профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы
2.2. Методы и критерии социологического анализа профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы
2.3. Кадровый корпус Сибирского федерального округа как объект профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы
ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
3.1. Формирование стратегии кадрового обеспечения гражданской службы
3.2. Структура и уровни управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы
ГЛАВА IV. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
4.1.Модель и субъекты управления индивидуальной профессионализацией гражданских служащих
4.2. Социальная специфика формирования системы управления индивидуальной профессионализацией гражданских служащих
4.3.Совершенствование системы профессионального развития
гражданских служащих
ГЛАВА V. ОПТИМИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЕЙ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
5.1.Возможности проектирования в управлении профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы
5.2. Концепция профессионализации кадрового обеспечения государственной гражданской службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная реальность, перманентная трансформация российского общества (в том числе и противоречивая), реализация возможностей его ресурсного обеспечения с особой остротой поставили вопросы качества профессионализации кадрового обеспечения государственного управления, востребованности профессионально-личностных способностей человека. Необходимо внедрение инновационных идей, подходов, технологий в развитие социальной активности народа, направление ее в русло созидания, на обеспечение устойчивого развития страны.
Актуальность этой проблемы обусловлена и тем, что в условиях глобализации без эффективного использования интеллектуально-кадрового потенциала, качественно нового кадрового наполнения органов власти невозможны инновационный прорыв России в развитии, достижение нашей экономикой конкурентоспособности в современном мире.
Однако современная практика функционирования государственной службы Российской Федерации свидетельствует о наличии неблагоприятных тенденций и. процессов: сохраняется несоответствие структуры профессионального потенциала общества содержанию и характеру труда в новых социально-экономических условиях; стихийность в формировании механизмов востребованности профессиональных возможностей людей: преобладание субъективистских, протекционистских и корпоративных начал в решении кадровых вопросов, что создает почву для депрофессионализации кадров, прежде всего в государственной гражданской службе. Существующий механизм государственного регулирования кадровыми процессами не позволяет сконцентрировать кадровые ресурсы регионов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, добиваться более эффективного их использования. Вследствие этого происходит снижение профессионализма государственного аппарата, доверия населения к органам власти, отток квалифицированных кадров.
В поисках нового подхода к управлению персоналом гражданской службы внимание современных ученых фокусируется прежде всего на профессионализации кадрового обеспечения. Идея укрепления государственности и нахождения оптимального сочетания рыночных механизмов и государственного регулирова-

объекта к качественно новому состоянию. Социальный процесс означает изменение состояние социальных групп в течение определенного времени, изменение их места в пространстве (профессиональный статус), либо изменение их количественных и качественных показателей.
В свете вышеизложенного понятием "процесс кадрового обеспечения" определяются последовательное изменения количественного и качественного состава кадров, направленные на воспроизводство его качественных характеристик, обеспечивающих реализацию основных функций организации. Процессы кадрового обеспечения проявляют себя в смене состояний, кадровых отношений и связей, количественных и качественных характеристик кадрового корпуса.
Кадровое обеспечение в органах власти субъективируют реальное накопление, распределение и перераспределение ресурсов власти в обществе между социальными и политическими субъектами.
Субъект - инициирующая сторона деятельности, носитель деятельностной способности, с которым связаны ее пусковые и регулятивные механизмы. В нашем исследовании им является особый индивид - гражданский служащий, который начинает деятельность, направляет ее. Именно ему свойственно целеполага-ние, что отличает деятельность от иных видов социальной активности.
Изменения наблюдаемых параметров являются показателями динамики кадрового корпуса. Индикаторами этих показателей являются их количественные и качественные характеристики. Изучая эти изменения, можно определить динамику их форм, направленность, повторяемость, устойчивость, последовательность состояний, воспроизводство кадров и кадровых отношений.
Выбор именно этой предметной области социологического анализа не является случайным и объясняется рядом причин. Прежде всего отметим, что теория профессионализации направлена на разрешение проблемы пересечения "нового" и "старого" в профессиональной деятельности человека. В значительной степени такое положение связано с низкой эффективностью государственной кадровой политики, кадрового обеспечения развития рыночной экономики, системы наполнения государственного аппарата, всех структур власти профессионально подготовленными кадрами.
Первоначально понятие профессионализации власти отождествлялось с