Стратегия социального управления муниципальным образованием в транзитивном обществе

• Автор: Радаев, Валерий Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 148 с. : ил.

Глава 1. Концептуальные основы научного анализа социального управления муниципальным образованием
1.1 Муниципальное образование как территориально-поселенческая общность
1.2 Теоретико-методологические аспекты проблемы социального управления на муниципальном уровне
Глава 2. Научно-практические основания разработки стратегии социально-экономического развития на муниципальном уровне
2.1 Стратегическое планирование как ресурс социального развития
2.2 Стратегическое управление как процесс согласования интересов
Заключение Список литературы Приложения

Транзитивное общество России, рассматриваемое с позиций М. Вебера (как продукт социальных действий) и Т. Парсонса (как система со связующими её нормами и ценностями), в настоящее время пребывает в особом состоянии, обусловленном ходом и результатами его реформирования. Специфика этого состояния проявляется в противоречии между общемировой тенденцией общественного развития, ориентирующегося на индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), и российской тенденцией снижения величин всех его составляющих. В России ИРЧП ниже аналогичных в большинстве стран мирового сообщества, что определяет социальную реальность в стране, которая по многим основополагающим показателям сдерживает или даже делает невозможным общественное развитие на ближайшую, как минимум, перспективу.
Последнее десятилетие Россия переживает состояние глубокого системного кризиса, охватившего многие сферы общественной жизни. Общая характеристика существующей социальной реальности в России представляется следующим образом. Резко снижается контингент трудоспособного населения страны и самого населения, прожиточный минимум постоянно растет и в результате около 30% населения имеют доходы меньше прожиточного минимума. При этом 65% населения составляют пенсионеры, а на каждого налогоплательщика приходится один, кто налог проедает, поскольку налогооблагаемую базу составляют всего 23 млн. человек на 145 млн. жителей России.
Действительность такова, что уровень средней зарплаты в нашей стране составляет 60 долларов, а в США - 3,5 тыс. долларов и реальный социально-экономический рост станет возможным тогда, когда уровень в 60 долларов будет поднят до уровня в 3,5 тыс. долларов. Это связано с тем, что Россия продаёт нефть за доллары, а не за рубли (в других странах нефть продают за собственную валюту) и основной принцип реализации — «нефть за продовольствие», что не стимулирует развитие собственной
продовольственной базы. К тому же происходит утечка капитала из страны и она компенсируется ростом внутренних цен. Поэтому расходная составляющая прибавочного продукта мала за счёт мизерной оплаты труда, а отсюда и жизненно важные показатели социальной реальности1.
Спад производства, разрушение социальной инфраструктуры, рост безработицы приводят к нарастанию социально-экономического напряжения как в стране, в целом, так и в отдельных регионах. Действительность такова, что чем дальше к периферии, тем более ярко выражены эти тенденции, свидетельствующие о социально-экономическом кризисе провинциальной России. Негативные тенденции особенно остро сказались на градообразующих предприятиях и в монопрофильных городах, которые в силу отсутствия государственной стратегии адаптации их к новым экономическим условиям оказались в наиболее тяжёлом положении . Для малых и средних городов, являющихся районными центрами, характерными оказались проблемы оттока в большие города финансовых и других ресурсов, снижение уровня жизни, нарастание процессов распада социальнокультурной инфраструктуры, снижение объёма и качества трудового потенциала, несоответствие структуры народно-хозяйственной базы требованиям социально ориентированной рыночной экономики. Падение производства в традиционных для малых городов отраслях привело к разрушению экономической базы как основы их существования. Занятость населения составила 59% по отношению к показателю по стране, равному 90%.
По целому ряду признаков вымирает и село. Из 158 тыс. населённых пунктов брошены уже 18 тыс. Это, в первую очередь, характерно для Северо-Западного, Центрального районов и Поволжья: 73% россиян здесь
предпочитают жить в городах или посёлках городского типа.
1 Годзинский Л. Экономический рост в отдельно взятом кармане // Финанс -18.08-24.08 2003. С. 24-27.
2 Дулич В.А. Социально-экономические проблемы развития малых и средних городов России // Промышленное и гражданское строительство. №1,2003. С. 36-38.
перспективного развития предполагает определение критериев оптимальности, которые должны отражать эффективность функционирования прогнозируемой системы. Критерии могут быть представлены простыми математическими выражениями.
Среди г методов прогнозирования выделяется динамическое
прогнозирование, когда рассматриваемая система со временем может менять свое состояние, но этим процессом можно управлять. Отсюда возможен вывод, что лучшим прогнозом является план желаемого будущего, возможность реализации которого велика. Часто используются более
простые методы - экстраполяции, экспертные, моделирования, построения прогнозных сценариев.
Недостатки социального прогнозирования связаны с тем, что многие прогнозы строятся изолированно от процессов, происходящих в других сферах общественной практики. Однако, социальные явления включены в структуру любого жизненного процесса и не отделимы от него. Поэтому социальные прогнозы обусловлены связью с экономическими,
политическими и другими сферами общественной жизни, учесть возможные изменения которых на прогнозируемый период бывает чрезвычайно сложно.
Следующий этап управления - реализация прогнозных сценариев в специфических формах деятельности: в социальном планировании,
социальном проектировании, социальном программировании.
Социальное планирование представляет собой научно обоснованное определение целей, показателей, задания развития социальных процессов и отношений, характеризующихся сроками, темпами, пропорциями. В социальном планировании предусматривается разработка, а затем и исследование адекватных средств достижения поставленных целей. Это материально-финансовые и другие средства, косвенные рычаги в виде льгот или ограничений, когда планируемый социальный процесс будет развиваться наиболее рационально и оптимально. Тем не менее, социальное
51 См.: Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. - М.: Прометей, 1999