Социальный аудит деятельности местных администраций

• Автор: Резниченко, Денис Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 160 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО АУДИТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ
1.1. Аудит в социальном управлении: понятие, виды и основные функции
1.2. Особенности социального аудита деятельности местных администраций
Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОГО АУДИТА
2.1. Показатели и индикаторы социального аудита деятельности администрации муниципального образования
2.2. Оценка социальной эффективности деятельности местных администраций в условиях российского Севера
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В настоящее время перспективы развития и функционирования системы местного самоуправления в Российской Федерации находятся в центре внимания представителей различных общественных наук, широких кругов общественности. Значительный исследовательский интерес к этой системе проявляет отечественная социология управления.
Усложнение социальных программ и повышение меры ответственности за их выполнение на местном уровне обусловили проявление интереса муниципальных образований к повышению качества и эффективности социального управления. Отсюда закономерен интерес социологов к сфере социальной диагностики и социального прогнозирования в системе местного самоуправления.
К числу действенных инновационных методов социологического анализа управленческой деятельности в сфере местного самоуправления относится методология и техника социального аудита1. Перенос системного аудита из сферы стратегического управления корпорацией в социальную сферу и в область реализации социальных программ муниципального уровня обусловлен. коренной заинтересованностью всех субъектов общегосударственной системы управления в координации усилий по повышению результативности и эффективности социального управления на уровне решения проблем наиболее близких к интересам населения.
Заключенные в социальном аудите возможности эффективного контроля, проверки и верификации действий и решений по управлению социальными программами, отработки действенного механизма "обратной связи" органов власти с населением отвечают целям повышения благосостояния народа, оптимизации социальных отношений в обществе.
1 См., например: Couret A., Igalens J. L' Audit Social. Paris, 1988; Социальный аудит в управлении малым северным городом. Екатеринбург, 2002.

Наиболее динамично развивающимся звеном в цепи органов местного самоуправления выступают местные администрации. Именно на них возложены обязанности осуществления исполнительно-распорядительных функций по решению проблем местного значения. Между тем, задача * контроля, проверки деятельности администраций по выполнению
“социального заказа" со стороны населения, информированности населения о социальных программах, реализуемых на территориях муниципалитетов, остается не решенной до сих пор и не может быть в полной мере выполнена усилиями представительной власти на уровне местного самоуправления.
Анализ существующих моделей местного самоуправления обнаруживает усиление роли и статуса местных администраций. Относительная самостоятельность и автономность их деятельности предполагает повышение их интереса к социальному аудиту по ряду следующих причин:
во-первых, местные администрации, как органы местного ^ самоуправления, заинтересованы в усилении внутреннего контроля за
результатами деятельности и поддержанием общей работоспособности своих структурных подразделений;
во-вторых, местные администрации испытывают необходимость в скрытой форме самоконтроля и самопроверки, отслеживания результатов собственной деятельности специфическими корпоративными методами;
в-третьих, местные администрации вынуждены, в той или иной степени, информировать население муниципальных образований о ходе и выполнении важнейших социальных программ в целях поддержания диалога с представительным органом, в соответствии с целями устава муниципального образования;
в-четвертых, местные администрации заинтересованы в получении данных о результатах и эффективности социальных программ от самого населения или от независимых экспертов, не являющихся сотрудниками администраций.
инфраструктуры и коммуникаций, канализацию и водопровод и т.д. Однако, для населения органы местного самоуправления фактически воплощают одновременно государственную власть на огромной территории России (см. 71,72 статьи Конституции РФ)1.
В целом анализ нормативных и теоретических разработок в области местного самоуправления позволяют выделить ряд характерных признаков, присущих этой форме управления:
1) самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения локальной территории непосредственно или через выборные представительные органы по решению вопросов, имеющих местное значение;
2) основными условиями существования местного самоуправления являются наличие обособленной территории, постоянно проживающего на ней населения, коллективных интересов по удовлетворению потребностей, муниципальной собственности, собственных источников формирования бюджета территории;
3) орган местного самоуправления является субъектом гражданских прав, т.е. помимо властных полномочий осуществляет право хозяйственной (предпринимательской) деятельности в интересах местного населения;
4) государство вправе на основании закона передавать органам местного самоуправления часть своих конституционных полномочий, обеспечив при этом материальными источниками для их выполнения, а также изымать эти полномочия;
5) местное самоуправление имеет двойственную государственнообщественную природу. С одной стороны, это максимально приближенный к населению орган, наделенный властными полномочиями. С другой стороны, это конституционно разграниченная с государственной властью подзаконная
1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. 25.12.1993;