Служебные разоблачения в системе государственной службы

• Автор: Батищева, Мария Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Общая характеристика механизма служебных разоблачений в системе государственной службы
1.1 Понятие и виды служебных разоблачений
1.2 Служебные разоблачения как социальный институт
1.3 Служебные разоблачения в организации: эффективность управления и
действия разоблачителя
ГЛАВА II. Зарубежный опыт функционирования института служебных разоблачений
2.1 Кросс-культурный анализ практики служебных разоблачений
2.2 Функции и дисфункции служебных разоблачений в зарубежной практике
ГЛАВА III. Перспективы формирования механизма служебных разоблачений в системе государственной службы России
3.1 Предпосылки институционализации служебных разоблачений
3.2 Пути формирования института служебных разоблачений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государственное управление с точки зрения субъектно-объектных отношений имеет свои специфические особенности. С одной стороны, государство, будучи субъектом управления, оказывает управленческое воздействие на общество. С другой стороны, в качестве объекта государственного управления выступают структуры публичной власти. Все это непосредственным образом связано с ролью и местом служебных разоблачений в практике государственного управления.
Согласно утвердившейся в научной литературе традиции, под служебными разоблачениями (whistleblowing), в самом общем смысле, принято понимать регламентированное раскрытие сотрудниками своему руководству или уполномоченным органам информации о выявленных нарушениях внутри организации. Служебные разоблачения являются действенным инструментом повышения эффективности управления органов публичной власти, так как обеспечивают контроль за принятием, исполнением и результатами принимаемых управленческих решений; способствуют развитию самоорганизации как одного из способов управляющего воздействия; и в качестве важного элемента внутриорганизационного контроля помогают снять препятствия на пути достижения запланированного результата.
В настоящее время в системе государственного управления России существует острая нехватка разработанных механизмов, которые позволяли бы снижать различного рода отклонения в деятельности государственных служащих. К таким отклонениям, согласно жалобам населения, можно отнести следующие: профессионально-деятельностные отклонения -
бюрократизм, коррумпированность и взяточничество; профессиональнонравственные - безразличие, неуважительное отношение к людям, непорядочность, нечестность; профессионально-функциональные - имитация
бурной деятельности, безответственное отношение к своим служебным

обязанностям1. Как показывает зарубежный опыт, механизм служебных разоблачений оказывает существенную помощь в выявлении и предупреждении этих отклонений.
Все это, с одной стороны, актуализирует необходимость обобщения накопленного зарубежного научно-практического опыта функционирования механизма служебных разоблачений, с другой - делает необходимым поиск ответов на целый ряд вопросов по поводу перспектив его имплементации в систему государственной службы России. В частности, насколько существующая в других странах модель служебных разоблачений может быть адаптирована к России; каким образом социокультурные особенности могут повлиять на процесс внедрения и функционирования механизма служебных разоблачений в систему российской государственной службы? Ответы на эти вопросы требуют специального исследования, попытка которого и предпринята в данной работе. Под государственной службой в рамках данного исследования понимается исключительно гражданская служба, так как, во-первых, специфические особенности военной и правоохранительной государственных служб, связанные с их функциями обеспечения внутренней и внешней государственной безопасности, существенно ограничивают функционирование механизма служебных разоблачений; а во-вторых, государственную службу мы рассматриваем как служебную деятельность в органах государственного управления.
Степень разработанности проблемы. Для России изучение теоретических и практических основ функционирования служебных разоблачений является новой, малоизученной темой. К настоящему моменту не проведено ни одного глубокого и всестороннего исследования посвященного как изучению зарубежного опыта функционирования служебных разоблачений, так и возможным перспективам их внедрения в российскую практику. Отдельные аспекты функционирования служебных
1 См Деханова Н Г Социология государственной службы М Альма Матер, Академический проект, 2011 С

Связь 3 показывает, что социокультурные нормы (определяющие готовность лица совершить служебное разоблачение, отношение к нему в организации и в обществе как к герою или «доносчику», одобрение (неодобрение) практики служебных разоблачений) оказывают влияние на механизмы общественного контроля - общественное мнение, моральные оценки, встречное поведение окружающих, действия общественных организаций.
Связь 4 отражает влияние механизмов общественного контроля на динамику социокультурных норм. То есть, насколько деятельность различных общественных организаций, созданных для поддержки и защиты лиц, совершающих служебные разоблачения, всевозможных неформальных сетевых интернет-сообществ, объединенных идеей повышения прозрачности и подотчетности государственной власти, а также организуемые ими действия (например, в поддержку разоблачающих лиц), способны оказывать влияние на формирование социокультурных норм.
Связь 5 характеризует степень соответствия или несоответствия, а также взаимодополнения формальных и социокультурных норм, регулирующих поведение лиц, совершающих служебное разоблачение. Чем выше такое соответствие, тем эффективнее функционирует институт служебных разоблачений. Кроме того, эта связь иллюстрирует взаимное влияние формальных и неформальных норм на формирование друг друга.
Связь 6 отражает аналогичные отношения между механизмами гражданского и правового контроля и показывает, что различные общественные организации, неформальные объединения граждан, способны, в случае необходимости, если служебное разоблачение приобрело публичную огласку, осуществлять функции дополнительного контроля за ходом и результатами служебного разоблачения. В случае же, если в ходе внешнего служебного разоблачения адресатом сообщения об отклонениях в профессиональной деятельности служащих стала общественная организация,