Социальное управление природоохранной деятельностью в муниципальном образовании

• Автор: Карпушова, Светлана Евгеньевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Раздел 1.Теоретико-методологические основы
совершенствования управления охраной окружающей среды
на муниципальном уровне
Раздел 2. Экологическое сознание и поведение
местного сообщества
Раздел 3. Совершенствование системы социального управления природоохранной деятельностью
в муниципальном образовании
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Многолетний процесс перманентного ухудшения экологической обстановки в глобальном масштабе привел в конечном счете к экологическому кризису. Больше половины (54%) экспертов — специалистов природоохранительных служб Минприроды России — уже давно определили экологическую ситуацию в России как крайне неблагоприятную. И с того времени ситуация не улучшилась. Участники экспертного опроса наиболее злободневными назвали следующие проблемы: свалки отходов и мусора - 70%, загрязненность рек и водоемов - 60%, захоронение опасных отходов - 58%, качество питьевой воды - 47%, загрязненность воздуха — 37%, заболевания, вызванные загрязнением окружающей среды, - 37%, повышенный уровень шума - 32%, кислотные дожди - 29%, уровень радиационного фона - 11%. При этом 74% опрошенных считают, что рассмотренные проблемы усугубляются распадом хозяйственных связей в экономике страны1.
При этом к наиболее значимым причинам сложившейся ситуации были отнесены: недостаток финансирования — 58%, слабая техническая оснащенность - 32%, отсутствие развитой законодательной базы природоохранной деятельности - 37%, недостаточное внимание региональной администрации и выборных органов власти к вопросам экологии - 29%, отсутствие законченной системы контроля и управления охраной окружающей среды и природными ресурсами - 30%.
Становится все более очевидным то, что сложившаяся в РФ экологическая ситуация, при которой лишь 15 % горожан проживает на территориях с допустимым уровнем загрязнения воздуха, а из всех поверхностей водоемов питьевого назначения европейской территории России 70 % признаны непригодными для такого использования, обусловлена не столько просчетами и ошибками в управлении природоохранными процессами, сколько недостатками
1 См.: Зеленый мир. - 1995. - № 11. - С. 12.

всей системы управления народным хозяйством и соответствующей ей хозяйственной практики использования природных ресурсов2.
Аналогичное заключение было сделано на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.), где одной из главных причин социальной и экономической напряженности был назван невысокий уровень способности правительства большинства стран к управлению не только природоохранными, но и всеми другими процессами, протекающими на их территориях — социальными, экономическими3.
Кризисные явления, вызываемые углубляющимся конфликтом между человеком и природой, угрожают самому существованию общества как такового, что свидетельствует об утере социумом адаптивных механизмов, направленных на собственное выживание и сохранение. Механизмы же адаптации в свою очередь не могут существовать без наличия у общества определенных критериев, дающих возможность адекватно оценивать свое состояние и движение, а также планировать и прогнозировать его развитие на альтернативной основе. Речь идет, таким образом, о процессах регулирования взаимоотношений социума -как внутри социальных подсистем (инэкологических), так и с внешними силами или системами (аутэкологических). Для того, чтобы противостоять разрушающим факторам различного рода, общество должно обладать соответствующими механизмами самонастройки, саморегуляции, уметь принимать оптимальные, зачастую компромиссные решения.
Всеобщая «экономизация», превалирование соответствующих ценностных критериев и потребностей обусловили рассмотрение Природы как средства извлечения прибыли и породили адекватную технократическую социальную философию, направленную на завоевание, «освоение», покорение Природы человеком. Эта философия справедливо полагается причиной экологических бедствий XX века и однозначно свидетельствует о несостоятельности выбранного человечеством пути развития, неверной социальной ориентации. Узкокорыст2 См.: Львовская К.Б., Ронкин Г.С. Окружающая среда, рынок и регион. - М.: Наука, 1993. - С. 48.
3 См.: В защиту земли: Основные документы по окружающей среде. - М.: ЮНЕП, 1992.

Структурно-содержательные компоненты экологического сознания представим для наглядности схематически (см. рис. 2.1.).
Рис. 2.1. Структурно-содержательные компоненты экологического сознания.
Рассмотрим более подробно эти компоненты экологического сознания. Информационный компонент. Базовым компонентом экологического сознания является информированность населения об экологической обстановке в муниципальном образовании. Судя по данным социологического опроса, 17% наших респондентов хорошо осведомлены об экологической обстановке в городе, почти две трети из них не совсем осведомлены о ней и 19,1% совсем не осведомлены.
В целом, эти данные свидетельствуют о недостаточно высоком уровне осведомленности населения об экологической обстановке в городе. Причем сравнительно ниже уровень осведомленности среди учащихся, сравнительно выше - среди служащих и предпринимателей.
Для того, чтобы повысить уровень экологической осведомленности населения - а эта задача, как видно, актуальна - нужно, как минимум, принять к сведению источники получения населением информации об экологической обстановке в городе. Данные о сравнительной распространенности этих источников (в % к числу опрошенных) представлены ниже: местное радиовещание -19,1