Социальное прогнозирование развития муниципального образования : Опыт социологического исследования в условиях российского Севера

• Автор: Чепайкин, Анатолий Петрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Глава 1. Теоретические аспекты социального прогнозирования развития муниципального образования
1.1. Теоретико-методологические подходы к прогнозированию сложных социальных объектов
1.2. Социальное прогнозирование муниципального образования: особенности и основные принципы
Глава 2. Прогнозно-социологическая оценка социального развития муниципального образования в условиях российского Севера
2.1 Опыт социального прогнозирования динамики населения муниципального образования
2.2 Социальное прогнозирование социальной сферы и управления муниципальным образованием
Заключение
Источники и литература
Приложения

Актуальность постановки проблемы. Заинтересованность российского общества в устойчивом и стабильном развитии, основанном на ясном понимании будущих перспектив, формирует растущую потребность в разработке эффективных социальных прогнозов. Современные представления о сущности социального прогнозирования доказывают, что конструирование предполагаемого будущего, невозможно без обнаружения и системного анализа «болевых точек» и «точек роста», характеризующих настоящее. Это определяет важнейшую роль социального прогнозирования в системах управления социумами различного уровня. В последние годы постоянно возрастающий интерес социологии управления к разработке теоретических принципов социального прогнозирования развития муниципальных образований и совершенствованию прикладного инструментария этой деятельности был усилен целым рядом динамично изменяющихся обстоятельств.
Во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям государственное планирование утратило свой жесткий индикативный характер и все более нуждается в четком определении альтернатив развития на уровне локальных социумов.
Во-вторых, относительная самостоятельность муниципальных образований в хозяйственном и управленческом плане все чаще заставляет субъектов местного самоуправления обращаться к практике разработки стратегических планов развития городов и районов.
В-третьих, использование методов и форм стратегического планирования в сфере местного самоуправления делает социальное прогнозирование территории неотъемлемой частью комплексного прогнозирования и планирования различных сторон жизнедеятельности муниципальных образований.
Новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) подтвердил значимость социальных прогнозов на муниципальном уровне и заметно дифференцировал структуру муниципального образования как объекта и субъекта социального прогнозирования и управления. В то же время заметно обострились проблемы, обусловленные неразвитостью теоретико-методологической и практической базы социального прогнозирования на муниципальном уровне. Данное . диссертационное исследование призвано, в определенной мере, восполнить существующий пробел. Для изучения возможностей социального прогнозирования были выбраны города-«изоляты» российского Севера, представляющие собой (в силу относительной замкнутости, компактности, ярко выраженной специфики жизнедеятельности и социальной организации) достаточно корректную в научном плане «рабочую модель», адекватную задачам диссертационной работы. Актуальность рассмотрения проблем научного и практического применения основных принципов социального прогнозирования с учетом локальной и региональной специфики связана с общественной потребностью в формировании эффективной системы местного самоуправления в нашей стране и научной потребностью в усилении позиций социального прогнозирования в отечественной социологии управления.
Степень научной разработанности темы исследования. Основы социального прогнозирования в зарубежной классической социологии и социальной философии заложили в начале ХХ-го века труды таких выдающихся исследователей, как П.Гартинг, Э.Говард, Ш.Рише, Г.Тард, Г.Уэллс и др. Во второй половине ХХ-го столетия большую известность приобрели результаты научных разработок по прогностике таких исследователей, как Е Барток, ДБелл, Д.Берналл, ЭБиркенхед, ПБурдье, НБинер, Д.Гелбрайт, ЭГидденс, ТГордон, Г.Кан, ПЛазарсфельд, ГЛассуэл, АЛоу, Р.Мертон, Ч.Миллс, БПарсонс, Ф. Полак, Н.Смелзер, ГХСорокин, Г.Тейл, О.Тоффлер, О.Хелмер, У.Эшби, Э.Янч и др.

данные вопросы решаются законом субъекта Российской Федерации. Все эти проблемы должны быть решены в будущем в федеральном законе, учитывая, прежде всего, объективные потребности и интересы населения муниципальных образований. Ведь именно ради удовлетворения насущных потребностей граждан и создана система местного самоуправления.
Между тем, развитие института частной собственности на землю, а также ограничения власти бюрократии (чиновничества) нередко рассматриваются в качестве важнейших перспектив развития муниципальных образований сельских поселений. Вопросы особенностей налогообложения и самообложения самоуправляемого сельского общества выступают на первый план при формировании бюджета сельских поселений и условий перспективного развития таковых в будущем
Очень сложным является вопрос об отношении к возможностям эффективного прогнозирования и планирования муниципальных образований различных видов и типов. Трудности возникают уже на стадии определения точности и надежности прогнозирования перспектив развития сверхкрупных, крупных, средних и малых городов. Очевидно, чем меньше размеры поселения, тем больше вмешательство в прогнозный фон внешних факторов и тем менее устойчиво «ведут себя» прогнозируемый социум и тенденции составляющих его социальных процессов.
В соответствии со Ст. 2 ФЗ № 131 к муниципальным образованиям относятся городские и сельские поселения, «муниципальные районы», «городские округа» и даже внутригородские территории в городах федерального значения. Формально возможности социального прогнозирования можно распространить на все указанные типы муниципальных образований. Реально можно говорить лишь о разработке прогнозов и планов социального
12ФЗ№ 131 от 16 .10 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Областная газета. 11.10.03.
’5 См .Мозохин С.И, Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. - М., 1999.