Социальная ориентация современных российских чиновников: опыт социологического анализа

• Автор: Налимова, Людмила Федоровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 197 с. : ил.

Содержание:

Глава первая. Теоретико-методологические аспекты социологического анализа социальной ориентации чиновников в
государственном и муниципальном управлении
§ 1. Современное российское чиновничество в условиях становления государственной власти и местного самоуправления:
институциональный и поведенческий аспекты исследования
§2. Социальная ориентация чиновников: понятие, виды и роль в
функционировании государственной и муниципальной службы
Глава вторая. Социологический анализ социальной ориентации
чиновников в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления современной России
(на материалах Уральского Федерального округа)
§1. Государственные и муниципальные служащие как субъект социальной
ориентации
§2. Особенности социальной ориентации современного российского чиновничества и ее влияние на повышение эффективности
государственного и муниципального управления
Заключение
Литература
Приложение
Актуальность постановки проблемы. Переход России к рыночной экономике, правовому государству и гражданскому обществу не упрощает, а нередко значительно усложняет человеческие отношения в организациях, которые все труднее поддаются регулированию. Возникают новые требования к работникам государственных и муниципальных органов управления. Среди неотложных задач реформирования общества на'передний план выдвигается кадровое обеспечение идущих преобразований; наращивание и рациональное использование кадрового потенциала страны, то есть скрытых, еще не реализованных возможностей и способностей ее человеческих ресурсов, своего рода скрытых кадровых резервов.
Разрабатывая модель современного государственного и муниципального служащего, необходимо отразить комплекс его характеристик: профессионализм и компетентность, деловые способности и личностные качества. На основе такой модели можно осуществить оценку работников и определить тем самым состояние развития персонала органа государственной власти и местного самоуправления.
Анализ положения: дел в системе современной государственной и муниципальной службы России, выявление причин, влияющих на это положение, соотнесение его с основными позициями должностной модели показывает наличие острого противоречия между сущим И ДОЛЖНЫМ В ЭТОЙ: службе, деятельности и облике государственных и муниципальных служащих. Важной составляющей такого противоречия; является несовпадение ценностных ориентаций чиновников с реалиями государственной и муниципальной службы.
Для решения большинства проблем, связанных с формированием кадрового корпуса органов государственной власти Российской Федерация, необходима разработка государственной: кадровой политики. В числе важных ее компонентов мы усматриваем «социальную составляющую» кадрового
потенциала государственных и муниципальных служащих. Это закономерно порождает необходимость обращения к анализу их социальной ориентации. В ней должна отражаться’стратегия управления социальными процессами и социальная направленность профессиональной деятельности чиновников.
В'этой связи социологическое исследование социальной ориентации современных российских чиновников сферы государственного и муниципального управления; представляется теоретически : и практически значимым. Особенно важным является сравнительный анализ такой ориентации в управленческой деятельности государственных и муниципальных чиновников в региональном аспекте. Он может существенно помочь в социологическом осмыслении проходящей в стране административной реформы и трансформации системы государственной власти и местного самоуправления.
Степень разработанности темы исследования. В прямой постановке роль социальной ориентации государственных и муниципальных служащих в системе органов власти в современной России не получила пока специального рассмотрения.
Вместе с тем важно отметить, что локально взятые аспекты заявленной проблемы рассматривались в источниках различных научных направлений. Прежде всего, в работах Т. Базарова, В.Виноградова, И. Гущиной, Е. Климова и др. и других проанализированы проблемы и содержательные стороны деятельности персонала органов государственного и муниципального управления в современной России.
В работах А. Гапоненко, А. Панкрухина, Б. Ушакова и других рассматривались интересы и потребности служащих властных структур, их мотивы и стимулы, отношение к работе, социально-психологическое самочувствие. Значительно меньше внимания в литературе уделяется:кадрам местной администрации, хотя деятельность муниципальных чиновников играет важнейшую роль в жизни местного сообщества.

Таким образом, не сложно определить вероятность попадания на руководящие государственные посты людей, работавших прежде в фирмах с сомнительной репутацией. Проблема: состоит в том, что у новоиспеченных, таким образом, государственных служащих появляются реальные возможности использования должностного положения для принятия определенных лоббистских решений, и в дальнейшем принятые такого рода акты будут формально считаться законными.
Безусловно, факты коррупции среди высших должностных лиц органов государственного управления не прибавят доверия народа к власти. А это возможно, в том числе и потому, что ощущается крайняя нехватка специально подготовленных для государственной службы специалистов высокого профиля. Вернее такие специалисты есть, только они предпочитают работать в коммерческих структурах, так как государство не может материально достойно стимулировать добросовестную работу госслужащих. Думается,. что пересмотр политики материального стимулирования труда государственных чиновников, важен не только для них, но это и в интересах самого государства, обеспечения эффективного исполнения его функций.
Сказанное позволяет заключить, что коренное изменение кадровой ситуации в органах государственной власти и местного самоуправления может рассматриваться как одно из проявлений институционализации этих органов. Проблема достойной мотивации труда чиновников органов власти требует немедленного разрешения. Важно решить задачу обеспечения соответствующим образом квалифицированного кадрового корпуса органов исполнительной власти. При этом важное место в решении кадровых вопросов занимает социальная ориентация государственных и муниципальных служащих.