Регулирование социальной адаптации вынужденных мигрантов : На примере Центрально-Черноземного региона

• Автор: Гуков, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 215 с. : ил.

Раздел 1. Социальная адаптация вынужденных мигрантов как научная
проблема
Раздел 2. Вынужденные мигранты как объект регулирования их
социальной адаптации
Раздел 3. Деятельность государственных и негосударственных организаций по социальной адаптации вынужденных мигрантов
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Крупные геополитические изменения, военно-политические столкновения, социально-экономические кризисы, этнические конфликты в последние годы привели к значительному росту беженцев и вынужденных мигрантов во многих регионах мира. В значительной степени эти процессы затронули и страны, возникшие на территории бывшего Советского Союза. Глубокие общественные трансформации, происходящие в этих странах, породили массовые вынужденные перемещения населения на всём постсоветском пространстве.
В этих условиях Российская Федерация оказалась в центре миграционных процессов. В последние 10 лет в Российскую Федерацию переехало более 8 млн. мигрантов, из них более 70% составило русское и русскоязычное население1. Приток мигрантов в нашу страну сохраняется и в начале XXI века. Так, вынужденная миграция из стран СНГ и Балтии в Белгородскую область в 2001 - 2003 годах составила 10-12 тыс. человек в год2.
Переселение мигрантов порождает проблему их социальной адаптации к новой социальной среде. Неэффективное решение этой проблемы ведёт к маргинализации больших групп населения, росту конфликтов в местах прибытия. В условиях выхода из кризисного состояния экономики как страны в целом, так и её регионов, миграционный приток населения создаёт сложности с обеспечением как мигрантов, так и местного населения рабочими местами, жильём, учреждениями социальной и инженерной инфраструктуры. В результате прибывшие в Российскую Федерацию мигранты оказываются в чрезвычайно тяжёлом положении. Поэтому проблема приёма и социальной
1 См.: Эмиграция и репатриация в России / Сост. В.А. Ионцев, Н.М. Лебедева, М.В. Назаров, A.B. Окороков. - М.. 2001. - С. 352.
2 См.: Областная миграционная программа на 2001-2003 гг. // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. - 2001., №27. - С. 63.
адаптации вынужденных мигрантов становится задачей номер один в одном ряду с задачами по обороне страны и проблемами борьбы с терроризмом.
В этом плане обнадёживает первое Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина, в котором впервые в такого рода документах эта проблема была обозначена как приоритетная: «Россия - это, прежде всего, люди, которые считают её своим домом»'. Это говорит о том, что проблема социальной адаптации вынужденных мигрантов перешла в настоящее время в разряд приоритетов государственной политики. Вместе с тем, существует объективная потребность анализа и теоретического осмысления ситуации, сложившейся в сфере социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев на территории Российской Федерации, обобщение результатов и корректировки деятельности государственных органов и общественных объединений в данном направлении.
Изучение мирового и отечественного опыта социальной адаптации вынужденных мигрантов, анализ основных принципов её моделирования и регулирования, выявление тенденций и противоречий развития, факторов оптимизации имеют особый научный и практический интерес для реализации социальной политики современной России. Судьба Российской Федерации будет определяться, в конечном счёте, скоростью и характером протекания адаптационных и дезадаптационных процессов, а также тем, в какой мере управляющие структуры будут учитывать адаптационные возможности населения (в том числе и вынужденных мигрантов). Первые годы XXI века показали, что эти факторы не всегда принимались во внимание властвующей элитой. Кризис адаптаций вынужденных мигрантов породил в управляющих верхах новую стратегическую идею, далёкую от ценностей цивилизованного общества: всё чаще ставка делается на «естественную смену поколений», которая решит проблему неадаптивности.
1 Послание Президента РФ Федеральному собранию. - М., 2000. - С. 18.
взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, профсоюзов, организаций работодателей в регулировании социально-экономических и трудовых отношений, разрешении трудовых и социальных конфликтов. Иными словами, упор делался лишь на одной из многих узловых социальных сфер - сфере трудовых отношений между работодателями, наемными работниками и профсоюзами.
В противовес такому узкому подходу, при котором принижаются или вообще не рассматриваются (выпадают из рассмотрения) другие важнейшие вопросы социальной сферы (в том числе и проблемы социальной адаптации и интеграции вынужденных мигрантов), на современном этапе развития за термином «социальное партнёрство» закрепилось иное толкование.
Социальное партнёрство - это конструктивное взаимодействие представителей всех трёх секторов любого общества (государственного, коммерческого и неприбыльного (некоммерческого)) при решении социально-значимых проблем (например, социальная адаптация вынужденных мигрантов), осуществляемое в рамках действующего законодательства и направленное на улучшение нормативно-правовой базы проведения рациональной социальной политики. Термин «социальное партнёрство» - новый для сегодняшней России. Его смысл состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами на общественной арене - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями, которые принято условно называть первым, вторым и третьим сектором.
В большинстве случаев единственным основанием для суждения об уровне оптимальности при оценке тех или иных социальных явлений и процессов, а также уровня адаптированное вынужденных мигрантов на современном этапе может выступать такой испытанный показатель, как эмоциональное состояние или степень удовлетворённости человека условиями и качеством жизни. Переживаемые переселенцами эмоциональные состояния могут служить важнейшими характеристиками их