Профессиональная ответственность в системе муниципального управления : На примере муниципальной службы Республики Калмыкия

• Автор: Лиджиев, Николай Бадмаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 160 с.

Глава 1. Муниципальное образование как объект и субъект управления: теоретико-методологические основы
1.1. Взаимосвязь местного самоуправления
и управления муниципальным образованием
1.2. Основные принципы реформирования
системы местного самоуправления на современном этапе
Глава II. Методологические основы ответственности субъекта управления
2.1. Ответственность как категория управления
2.2. Профессиональная ответственность субъекта управления
ф. Глава III. Реализация профессиональной ответственности
муниципальных служащих: прикладной аспект
3.1. Кадры местного самоуправления как основа для реализации профессиональной ответственности муниципальных служащих
3.2. Реализация профессиональной ответственности в системе муниципальной службы Республики Калмыкия
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Процесс реформирования российского государства, начатый в 90-е годы XX столетия, позволил за относительно короткий период времени произвести перестройку административно-командной системы, изменить структуру и функции управления, заложить основы правового государства с рыночной экономикой. Россия во многом повторила путь Европы

послевоенного периода, когда для предотвращения возможной реставрации тоталитарных режимов в основу новой европейской государственности были положены принципы децентрализации власти, приоритетного развития местного самоуправления, становления гражданского общества.
Неизбежным следствием отказа от планово-распределительной
экономики и перехода к рыночной системе хозяйствования в России стала реформа властных институтов государства. Первым шагом на сложном и противоречивом пути трансформации государственного устройства страны, следует считать принятие Конституции Российской Федерации, которая ф определила местное самоуправление как одну из основ конституционного
строя. За последние годы был принят ряд законодательных актов, прямо или косвенно затрагивающих вопросы развития местного самоуправления. С формальной точки зрения можно говорить, что создана определенная законодательная основа функционирования этого важного института
гражданского общества.
Фактически же, как отмечено в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию: «В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимание проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на #■ уровне жизни населения в российских городах и селах»1.
Процесс укрепления российской государственности и социально-экономические преобразования, осуществляемые на современном этапе,
1 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета, №71 (2939), 19 апреля 2002г.

предопределяют необходимость модернизации системы местного самоуправления и муниципального управления. Важным элементом происходящей модернизации общественной системы управления должна стать муниципальная реформа.
Неблагополучное состояние российского местного самоуправления давно очевидно, и столь же очевидна неотложность решения накопившихся проблем. Принятый недавно новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кардинально меняет государственный подход к целому комплексу вопросов, связанных с взаимодействием местных органов власти, государства и населения. Законом непосредственно и исчерпывающим образом решаются многие вопросы организации местного самоуправления, определяются пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении. Радикальным образом изменены и подходы к территориальной организации местного самоуправления, предусмотрены различные объемы полномочий для разных типов муниципальных образований. Ориентация в ходе реформы местного самоуправления на объективные ресурсные возможности муниципалитетов предусматривает изменение подходов к традиционным «зонам ответственности» местного самоуправления, требует уточнения самого термина «ответственность» применительно к местному самоуправлению.
Существенные изменения в ходе реформы затронут и структуры местной публичной власти. Жесткое определение перечня основных органов местного самоуправления, унификация структуры органов местного самоуправления, устранение неоправданной пестроты организационных схем МСУ делает особо актуальным выработку единых стандартов оценки результатов деятельности местных органов власти и муниципальных служащих.
Наряду с принятием нового Федерального закона планируется внедрение широкого комплекса мероприятий по развитию местного
В различных странах полномочия и предметы ведения распределяются в зависимости от того, какая модель местного самоуправления реализована: одноуровневая или многоуровневая. В Западной Европе наиболее распространены 2-х и 3-х уровневые системы МСУ: 2-х уровневая - это графство (округ) - коммуна (община); 3-х уровневая - это регион-графство-коммуна. В Таблице 4 приведены предметы ведения органов местного самоуправления (компетенция различных уровней МСУ) различных стран.
Таблица 4.
Компетенция органов МСУ разных стран
Страны Образование Высшее образование Жил. строитель- ство Соц. услуги Здравоох- ранение
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3
Франция + + + + + +
Германия + + + + + + + + + + +
США + + + + + + + + + + + +
Англия + + X + X + + X + X + X
Швеция + + X + + X + X + + + X + + X
Страны Уборка мусора Водоснаб- жение Культура Досуг Транспорт
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3
Франция + + + + + + + +
Германия + + + + + + + +
США + + + + + + + + + + +
Англия + X X + X + X + + +
Швеция + X + X + + + X + X + + +
Страны Экономическое развитие Электро- снабжение Пожарная охрана Полиция
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3
Франция + + + + +
Германия + + + + + + + + +
США + + + + +
Англия + X X + X + + X
Швеция + X + + X + + + X + X
цифры 1,2,3,4 - уровни власти: 1 - государственная власть; 2 - региональная власть (в некоторых странах относится к государственной власти, в некоторых - к МСУ), 3 и 4 - уровни МСУ;
• + - данный предмет относится к данному уровню;
X - данный уровень МСУ отсутствует.