Интегрированная система социальной защиты населения в регионе : На материалах города Магадана

• Автор: Романовская, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

Глава 1. Социальная защита населения в системе социального управления
1.1. Социально-экономические проблемы периода трансформации российского общества
1.2. Анализ действующей системы социальной защиты населения в России
1.3. Учет фактора бедности в системе социальной защиты населения
1.4. Диагностика социальных потребностей и интересов населения муниципального образования «Город Магадан»
Глава 2. Интегрированная муниципальная модель социальной защиты населения как инструмент смягчения негативных последствий бедности в г.Магадане
2.1. Концепция адресной социальной поддержки населения на территории муниципального образования "Город Магадан"
2.2.Механизмы реализация комплексной программы «От пособия к зарплате» среди малоимущих семей с трудовым
потенциалом
2.3. Пилотная программа введения принципа «Одно окно»
2.4. Апробация пилотной модели «Социальный счет»
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. В период значительных экономических и общественных преобразований, происходящих в современной России, существенной трансформации подвергаются основные экономикоорганизационные, нормативно-правовые и финансово-инвестиционные формы и методы взаимодействия хозяйствующих субъектов, а также важнейшие составляющие жизнеобеспечения населения. Не является исключением в этом отношении и сложившаяся система социальной защиты, при этом в переходный период проблема создания и развития механизма социальной защиты населения приобретает большую актуальность, так как способы, методы и масштабы ее решения весьма существенно влияют не только на материальное и социальное положение преобладающей части населения, но и на политические процессы в стране. В свою очередь, от активизации в решении социальных проблем во многом зависит успех осуществляемых социально-экономических реформ в России.
Преодоление кризисной ситуации, возникшей в экономике страны, требует применения эффективных средств, способов и методов регулирования, использования всех возможных видов ресурсов в каждом звене управленческой иерархии. Целью реорганизации социальных структур на уровне региона должно стать формирование социальной стратегии, механизма социальной защиты населения и системы социально-экономических связей между хозяйствующими субъектами.
Для определения подходов к решению этих проблем должна быть разработана стратегия развития социальной сферы региона, в основе которой социальные цели экономических реформ, достижение которых в современных условиях должно обеспечить социальную защиту и социальные гарантии населению.
Следует отметить, что существующие в настоящее время в регионах РФ государственные органы и учреждения социальной сферы пока еще ориентированы не на удовлетворение потребностей конкретного человека, а на уравнительное распределение определенных социальных благ и услуг «в

среднем» на все население региона, при этом довольно жесткая ориентация большинства населения на государственные учреждения, осуществляющие это распределение и обеспечение, практически исключает возможность выбора населением вида предоставляемых гарантий; совершенно не стимулирует взаимопомощь, объединение граждан для совместного решения социальных проблем.
Целью социальной стратегии в регионе должно стать создание более эффективного механизма системы социальных гарантий. Очевидно, что никакие властные структуры в регионе никогда не смогут удовлетворить все социальные запросы населения, тем более в современных условиях, когда социально-экономическая ситуация такова, что обеспеченность бюджетными ресурсами позволяет создать систему социальной защиты лишь для тех категорий населения, которые ни при каких условиях не способны самостоятельно обеспечивать себе даже минимально необходимый уровень жизни. Следовательно, для реализации мер по оказанию социальной помощи необходимо с особой точностью определить категории нуждающихся граждан и их число, конкретные формы и объемы этой помощи. Вместе с этим удовлетворение социальных потребностей других категорий населения следует обеспечивать через создание максимально благоприятных условий для приобретения собственности, развития предпринимательства и различных форм взаимопомощи, частной и коллективной инициативы граждан, создание благотворительных фондов, общественных организаций, частных предпринимательских структур.
Отсутствие должного учета реальной нуждаемости, сохранение уравнительности влекут за собой не только завышенный уровень налогообложения, дефицит сбережений для расширенного воспроизводства, но и малоэффективность самой социальной поддержки, поскольку она неоправданно растекается по огромному числу ее потребителей. В данной ситуации система адресной социальной поддержки становится условием выживания и самосохранения общества, пока оно имеет для этого реальный шанс. Несмотря на сохранение иждивенческих стереотипов сознания части населения, в нем еще

задачей - выравнивание положения различных слоев населения и повышение их возможностей в пользовании социальными благами путем реализации широких социальных гарантий. В целом же позиция диссертанта основана на убеждении, что в социальной сфере необходимо двигаться по пути постепенного устранения имеющихся недостатков, решения тактических задач в области мероприятий по социальной защите, совершенствуя подходы и методы работы.
В современной России в условиях бюджетных ограничений социальная защита представлена мерами социальной поддержки - это административные меры по обеспечению существования тех групп населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.
В настоящее время показатель прожиточного минимума является критерием для принятия решения об оказании социальной помощи в системе административного управления, на его основе осуществляется регулирование минимального уровня заработной платы, пенсий, стипендий.
Увеличение числа бедных сопровождается процессом замораживания формирования среднего класса. Практически во всех развитых странах доля среднего класса составляет 55-60%. По последним оценкам, в России немногим более 20 % населения составляют устоявшуюся по численности социальную общность, которая осознанно идентифицирует себя со средним классом, и по своим характеристикам близка к среднему классу западных стран (5, 7). Более высокое место в иерархии этой социальной общности занимают профессиональные группы, связанные с новыми формами собственности: предприниматели, бухгалтеры, финансисты, работники сферы быта и услуг. За ними идут техническая интеллигенция и менеджеры. Следующие рабочие промышленности, техническая и гуманитарная интеллигенция.
Последняя группа, называемая «российский средний класс», характеризуется нестабильностью материального положения, низкими доходами и необходимостью иметь дополнительный заработок (как правило, не по специальности). Но все же сохраняет свой главный потенциал - образование и профессиональную квалификацию. При условии дальнейшего развития