Управленческие ресурсы устойчивого развития региональной службы занятости населения

• Автор: Болтенкова, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования управленческих ресурсов устойчивого развития региональной службы занятости населения
1.1. Концепции устойчивого развития организации
1.2. Региональная служба занятости как социальная
организация
1.3. Управление устойчивым развитием региональной службы занятости населения
Глава 2. Ресурсная модель устойчивого развития региональной службы занятости населения
2.1. Методологические подходы к формированию модели устойчивого развития региональной службы занятости
населения
2.2. Характеристика ресурсной модели устойчивого развития региональной службы занятости населения
2.3. Инновации как управленческий ресурс устойчивого развития региональной службы занятости населения
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Наряду с положительными тенденциями в экономике остаются серьезные проблемы в сфере труда, связанные с неэффективной занятостью и структурной безработицей, низким г качеством рабочих мест и уровнем производительности труда, неравенством доходов, значительной асимметрией социально-трудовых отношений, углублением дифференциации региональных рынков труда. Численность людей, ищущих работу, все еще остается высокой. По-прежнему сохраняется большой разрыв между реальными показателями безработицы и показателями, фиксируемыми государственной службой занятости населения.
С одной стороны, снижение числа безработных отмечено в 71 регионе России. Максимальное снижение зафиксировано в Еврейской автономной области, Брянской, Кировской и Воронежской областях. Между тем, с другой стороны, в 10 регионах произошел рост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в том числе в Камчатском крае, Республике Северная Осетия-Алания, Ямало-Ненецком и Чукотском автономных округах. В 2012 году под особым вниманием правительства Российской Федерации будут находиться регионы, входящие в перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, это республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Курганская область и др.
Различные условия функционирования рынка труда предъявляют повышенные требования к управлению региональными службами занятости населения, которые обладают многообразием различных возможностей, но не всегда имеют управленческие ресурсы их реализации. Службы занятости, . сформированные' более 20 лет назад,' почти1 ежегодно/,претерпевают различного рода изменения, касающиеся структуры, источников финансирования, функций, которые они выполняют. Это определенным образом влияет на деятельность как в динамике показателей занятости и безработицы, так и в отношении населения к данной службе.
Мнения по поводу целесообразности ее существования и эффективности работы неоднозначны. Только 1/3 россиян, активно ищущих работу, прибегают к услугам службы занятости, значительная доля населения, использует другие способы поиска подходящей, работы. Это обусловлено рядом причин: непривлекательностью банка вакансий,
незначительностью пособий по безработице, конкуренцией с кадровыми и рекрутинговыми агентствами, отсутствием инновационных предложений и услуг в службе занятости населения.
. Служба занятости вынуждена, постоянно совершенствовать формы и
методы представления государственных услуг в сфере содействия занятости
-V«* > Улт-т' *>* ‘ * - V ' ' * Л“'-" '
г, населения.#' Перед ч ней, стоит «.задача не л временного .реагирования, > а
4* - « »ч 9 ж- , -Г *1 * Г * л ч -И х *
постоянного крнтроля и управления занятостью в .регионе. Именно * на
территориальном уровне могут быть решены многие противоречия в сфере трудовых отношений.
Принципиально важным становится вопрос об обеспечении правильного баланса между предоставлением общих услуг всем категориям безработных и специальных услуг отдельным группам лиц, находящимся в особо неблагоприятных условиях. Достижение такого баланса возможно путем применения нестандартных подходов, введения новых критериев оптимальности и гибкого использования различного рода управленческих ресурсов.
В этих условиях резко возрастает интерес к проблемам обеспечения устойчивого развития региональной службы занятости населения, ее способности сохранять стабильное равновесие и внутреннюю специализацию, с одновременным реагированием на изменения внешней среды. На основании Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и показателях прогноза на 2011-2013 гг., цели и задачи деятельности службы занятости населения должным быть направлены на динамическое и устойчивое экономическое развитие, в части эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах.
Таким образом, в новых условиях функционирования региональных служб занятости населения невозможно применение методов и форм управления их деятельностью, типичных для предшествующего периода. Становится все более очевидным противоречие между общественной потребностью в услугах службы занятости, её инновационном и устойчивом развитии, с одной стороны, и недостаточной удовлетворенностью этой потребности из-за запаздывающего характера управленческих решений и их ограниченного ресурсного,, обеспечения,, с , другой , стороны.;- С данным противоречием связана основная проблема исследования,/— проблема эффективного использования управленческих ресурсов устойчивого развития региональной службы занятости населения.
Степень разработанности проблемы. Управленческие ресурсы устойчивого развития региональной службы занятости населения являются предметом исследования социологии управления, социологии организаций, теории организации, организационного поведения, социологии труда. Междисциплинарный характер изучаемой проблемы потребовал обращения к широкому кругу научной литературы.
Для раскрытия данной темы в социологическом контексте имеют особое значение теория социальных систем (Т. Парсонс), теория структурного функционализма г (Р. Мертон), теории социокультурной динамики (П.А. Сорокин), социального - становления (П. Штомпка),
»концепция «рациональной бюрократии» (М.Вебер) ш£Другие современные Ч социологические теорий;'!;/' ч*''При;> анапизе/4проблемы*) / устойчивого {чразвития .организации заслуживают :: особого.;,1 внимания '« исследования устойчивогоразвития социоприродных систем. В изучение экологической составляющей данной
организации, распределение ролей, полномочий и ответственности между ними, а также порядок функциональных связей, возникающих в процессах управления. Социальная структура организации характеризуется распределением специалистов службы по профессиональноквалификационному, половозрастному, уровню образования и т. п.
Региональная служба занятости населения - это составная часть Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. На региональном уровне служба занятости состоит из управления, агентств, комитетов по труду и занятости территориального значения и подчиняющимся им центров занятости населения (городских, районных).
Организационная структура территориальных органов представлена одной из разновидностей линейно - функциональной структуры -дивизиональной, благодаря которой в структуре появляются достаточно самостоятельные подразделения - центры занятости, построенные в соответствии с определенным территориальным принципом. Управление осуществляет руководство центрами занятости населения, находящихся под ее юрисдикцией, включая планирование, финансирование, а также контроль за их деятельностью. Центры реализуют на своей территории стандартный круг функций, несколько отличающихся между собой из-за различия в численности населения, специфики и структуры рабочих мест в соответствующем городе или районе. Организационная 1 структура территориальных подразделений относится к линейному типу.
В структуре выделяют отделы, каждый из которых имеет свою определённую задачу, определённую функцию в управлении в соответствии со специализацией деятельности по функциям. По мнению А.Н. Гатвинского, необходимо отметить приоритетность задач подразделений региональной службы занятости, в зависимости от функциональных ролей структурных элементов организации69. Для специалистов регионального уровня управления наиболее важными являются задачи стратегического характера (например, анализ и прогнозирование ситуации рынка труда, формирование комплексного банка вакансий), тогда как для подразделений, расположенных в районных центрах, приоритетными являются задачи тактики (выплата
*, V г * * ‘ * "V
пособий, консультирование безработных, переподготовка, создание рабочих мест). - ! г" и > ' ' ,'**, , г4. *

69 См.: Гатвинский А.Н. Модернизация управления службой занятости: на примере Саратовской области: Дис