Специфика функционирования системы связей с общественностью налоговых органов Российской Федерации

• Автор: Кочан, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 141 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования связей государственных органов с общественностью
1.1. Сущность и роль связей с общественностью в сфере социального управления
1.2.Методологические особенности исследования связей с
общественностью в системе государственных органов
Глава 2. Сущность, особенности и технологии управления связями с общественностью налоговых органов
2.1. Институт налоговой службы как объект социологического анализа
2.2. Специфика связей с общественностью налоговой службы
2.3. Основные направления развития связей с общественностью налоговых
органов
Заключение
Список использованных источников и литературы
Актуальность исследования. Особую востребованность тема «система связей с общественностью государственных органов», особенно ее технологические аспекты приобретает в связи с возросшей ролью коммуникаций в современном российском обществе, необходимостью создания и поддержания доброжелательных отношений и взаимопонимания между организацией как субъектом социальных действий и общественностью.
В сфере государственного управления происходит смена управленческих парадигм, что предполагает прежде всего пересмотр идеологии взаимодействия с общественностью: установление
эффективной обратной связи с населением, расширение и развитие внешних коммуникаций органов власти и др. На современном этапе государственная власть должна реагировать на динамику внешней среды, учитывать запросы и изменяющиеся потребности населения, для этого эффективно использовать такие управленческие технологии, как «связи с общественностью».
Налоговая служба является для нашего общества новой государственной структурой. Функционирование организации как части государственного управления требует социологического подхода, раскрывающего в системном аспекте специфику связей налоговой службы с общественностью.
В связи с проводимой в стране налоговой реформой возрастает социальная значимость изучения налоговой системы, которая является сферой взаимодействия граждан и органов власти, общества и государства, способом вовлечения каждого члена социума в систему его институтов. Фискальная служба выступает как организация для решения определенных общественных задач. Налоги связаны с самой сущностью государства, обусловлены необходимостью формирования централизованного фонда для осуществления его деятельности. Однако в настоящее время налоги и сборы
не воспринимаются общественностью как обязательное социальное явление. Эти обстоятельства диктуют потребность углубленного анализа функционирования системы «связей с общественностью» в налоговой системе, посредством которых осуществляется социальное управление в обществе.
Проблемы повышения эффективности налоговой системы могут рассматриваться в нескольких аспектах, в том числе как оптимизация взаимоотношений между субъектами управления налоговой системой. Данный аспект связан с регулированием определенных отношений с общественностью путем включения в подготовку и реализацию налоговых решений одних субъектов управления налоговой системой (граждане-налогоплательщики) и повышения информационно-координационной деятельности других субъектов (налоговых администраций).
Именно поэтому существует объективная потребность, во-первых, в глубоком научном осмыслении такого рода взаимодействия в системном социолого-управленческом плане, во-вторых, в решении организационноструктурных и методико-технологических проблем формирования «связей с общественностью» в структуре Федеральной налоговой службы.
Степень разработанности темы. Общие проблемы и методология социологии управления исследованы в трудах М.Т.Алексича, Д.М.Гвишиани, В.Б.Житенева, П.Н.Лебедева, Ж.Т.Тощенко и других.

Комплекс проблем, исследуемых отечественными и зарубежными учеными достаточно широк и разнообразен, а совокупность подходов и мнений охватывает самые различные области социологии управления.
В последние годы опубликовано значительное количество работ по
проблемам социального действия и «связям с общественностью». Это,
прежде всего, переводы, ставших классическими, работ представителей
западной пиарологии, а также исследования отечественных ученых и
пиарменов-практиков, адаптирующих достижения американской и
европейской науки о связях с общественностью к российской

действительности.
Проблематика «связей с общественностью» получила достаточно основательную разработку в российском обществознании. Появились
нравственного осуждения в общественном мнении как проводимой в государственных структурах политики, так и тех, кто ее конкретно проводит (государственные служащие) является «закрытость в своей работе».1 •
В идеальной модели (по Веберу) бюрократия отделена от политической деятельности и является лишь исполнителем решений субъектов политического управления, причем деятельность чиновников жестко регламентирована и обезличена. Такое положение дел невозможно в полной мере реализовать, даже частичное следование таким принципам приводит наряду с положительными результатами к множеству негативных последствий, главным из которых является отчуждение населения от власти.
Существует группа причин, которые, по мнению В.А.Моисеева порождают недоверие граждан к органам власти. К ним, прежде всего относят так называемые «технические» причины, когда органы государственной службы в силу тех или иных обстоятельств (отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью) не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не могут дать адекватное представление о характере и тех условиях, в которых они работают и решают проблемы общества.
Основная суть причин культурно-исторического типа заключается в особенностях российской политической культуры с традиционным противостоянием масс органам власти.
Организационные причины связаны с неумением государственной службы наладить выполнение решений законодательных органов и работу РЯ-служб. Здесь же особо можно выделить те из них, которые определяют довольно распространенный стиль работы органов государственной службы, - закрытость, отсутствие гласности и т.п.
1 Соц. исследования в системе гос.службы в 1992-2002. Информационно-аналитические материалы кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС. М-Орел: Издат-во редакции журнала «Образование и общество», 2002 -с.314. Индекс: НОГС-97. ?