Социальная организация местного самоуправления

• Автор: Лазарев, Владимир Наумович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 364 с. : ил.

Глава 1. Сущность местного самоуправления
1.1. Понятие местного самоуправления и его классические кон-цепции
1.2. Социологизация теории местного самоуправления
1.3. Определение социальной организации и функций местного самоуправления
Глава 2 Феноменология местного самоуправления
2.1. Местное самоуправление в российском социокультурном контексте
2.2. Основные этапы и модели модернизации местного самоуправления в России
Глава 3. Местное сообщество как базовый элемент социальной организации местного самоуправления
3.1. Понятийный и структурный анализ местного сообщества
3.2. Типология местных сообществ
3.3 Социальный капитал местных сообществ: эмпирическая модель измерения
Глава 4. Организационно - технологические формы местного самоуправления
4.1. Оптимизация совместной деятельности в местном самоуправлении
4.2. Социально-технологическая культура местного самоуправления
С 4.3 Механизм социальной защиты на местном уровне
Заключение Литература Приложение

рование местного самоуправления. За годы реформ оно приобрело все формально-правовые атрибуты и признаки, которые характеризуют современный облик демократической местной власти. Статус местного самоуправления закреплён в качестве одного из основных институтов государственного устройства в Конституции Российской Федерации. Обширна его нормативно - правовая база. В настоящий момент действуют около 400 законов общефедерального значения, так или иначе затрагивающих деятельность органов местного самоуправления. Значительная часть правоотношений в сфере местного самоуправления регулируется законодательством субъектов Российской Федерации, уставами и другими нормативно-правовыми актами муниципальных образований. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления включает в себя вопросы организации муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной обеспеченности местных органов управления, порядка осуществления муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов правовых отношений.
С проведением в большинстве регионов страны муниципальных выборов завершился первый этап становления современной системы местного самоуправления в России. На местах образованы муниципальные образования, органы управления которых получили право самостоятельно распоряжаться местными бюджетами, управлять муниципальной собственностью, предприятия и учреждениями. Ранее выполнявшиеся государством функции в сфере социально-экономического развития городов и районов, социальной защиты, содержания здравоохранения и образования, жилищного фонда переданы муниципальным образованиям.
Вместе с тем общеизвестен факт трудного становления местного самоуправления в России. Главные причины этому усматривают в отсутствии должного распределения полномочий между уровнями власти, ущемлении прав местных органов самоуправления в области финансов и налоговой политики, изъянах организационных и территориальных основ местного самоуправления. Действительно, реформа местного самоуправления включает в себя трансфор-

1.2. Социологизация теории местного самоуправления
Конструирование новых подходов в теории местного самоуправления следует, на наш взгляд, начинать с двух вещей. Первое, что надо сделать - это признать безусловную значимость вклада правового направления муниципальной науки в исследование природы и сущности местного самоуправления. Особо следует отметить разработку в рамках правового направления дуалистической парадигмы местного самоуправления, которая, очевидно, в значительной мере соответствует существующей практике функционирования этого явления в современном мире. Трудно отрицать, что органы местного самоуправления подчинены контролю со стороны центральных властей и должны участвовать в реализации общегосударственной политики на местах1. В то же время местное самоуправление обладает собственной легитимностью и самостоятельностью. Оно отражает локальные интересы и самостоятельную роль местных сообществ в решении местных вопросов. Думается, что другие научные подходы ни могут не учитывать в процессе своего становления основные идеи дуалистической парадигмы при разработке собственных интерпретаций природы и сущности местного самоуправления.
Вместе с тем необходимо констатировать, что присутствует определённая ограниченность нормативно-правового подхода, которая прослеживается, по крайней мере, в трёх аспектах: концептуальном, нормативном и структурном.
Концептуальное ограничение. Императивная форма законодательного веления может породить иллюзию, что само право творит общественную жизнь. А поскольку право, выраженное в законодательных актах, есть прерогатива государства, то в этом смысле природа местного самоуправления носит, со всей очевидностью, государственно-правовой характер. Соответственно местное самоуправление учреждается государством как публично-властный институт и государством же организуется - в виде системы органов местного самоуправле1 Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - С.22.