Регулирование миграционных процессов в системе мер поддержания правопорядка в регионе : На материалах Уральского Федерального округа

• Автор: Червяков, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
1.1. Миграционные процессы: сущность, причины, формы проявления
^ 1.2. Взаимообусловленность миграционных процессов и состояния
правопорядка
1.3. Основные направления государственного регулирования
миграционных процессов
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЛИЯНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА СОСТОЯНИЕ ПРАВОПОРЯДКА
2.1. Миграционные процессы в Уральском федеральном округе: тенденции и перспективы
2.2. Социальные аспекты миграционной политики в Уральском федеральном округе
2.3. Социологическое обеспечение совершенствования миграционного законодательства в региональной политике Уральского федерального округа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. С начала 90-х годов XX века Россия вплотную столкнулась с проблемой интенсификации и диверсификации миграционных процессов. Развитию подобного рода явлений способствовали следующие факторы: переустройство постсоветского пространства; изменение политической и социально-экономической ситуации в зарубежных государствах; значительное сокращение производства на крупных предприятиях республик бывшего СССР; относительно высокий уровень жизни в России по сравнению со странами Азии, Африки, СНГ; развитие индивидуальной трудовой деятельности, смешанных форм собственности, с возможностью привлечения капитала иностранных государств и т.д.
В новых социально-экономических условиях для миграции стали характерны следующие черты: приобрела ярко выраженный национальный и этнический характер за счет межнациональных конфликтов; стала более широкомасштабной и интенсивной; изменились направления ее потоков.
Существенно повлияли на миграционное поведение и криминогенные факторы (экономическая и политическая нестабильность, безработица и т.д.). С другой стороны, сама криминальная ситуация во многих российских регионах стала усугубляться миграцией. Особенно это характерно для больших городов, где мигранты из ближнего и дальнего зарубежья активно формируют определенный социум, находящийся зачастую вне сферы действия российского законодательства. Многие мигранты, не прошедшие процедуру регистрации, оказывают серьезное влияние на формирование некоторых сегментов рынка труда. Одним из последствий миграционных процессов явилась их непосредственная связь с теневыми секторами экономики.
Кроме того, в условиях существования «прозрачных» границ с государствами — бывшими республиками Союза ССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами возросло число иностранцев, въезжающих в страну с нарушениями установленных правил или пытающихся использовать ее территории для въезда в третьи страны, прибывающих в Россию для ведения нелегальной профессиональной деятельности, в том числе незаконного характера, включая торговлю оружием и наркотиками, переправку рабочей силы в зарубежные страны. Проблема неконтролируемого въезда иностранцев негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в крупных административных и промышленных центрах, часто наносит ущерб безопасности страны, вызывает в ряде ее регионов ослабление социально-экономической обстановки. Вот почему проблема незаконного въезда и выезда иностранцев в Российскую Федерацию приобретает все более острый характер. А в целях обеспечения регулирования миграционных потоков и предупреждения незаконного въезда иностранцев на территорию РФ становится актуальной задача развития системы иммиграционного контроля.
С другой стороны, очевидно, что взаимосвязь миграционных процессов и правопорядка имеет нелинейный характер. Речь идет о том, что миграция может способствовать укреплению правопорядка в регионах, если является регулируемой, осуществляется на основе продуманной, научно обеспеченной государственной миграционной политики. В частности, Президент Российской Федерации В.В. Путин в послании Федеральному Собранию 25 апреля 2005 г. заострил внимание на данных проблемах, отметив, что страна заинтересована «в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов. Немалое число предпринимателей в России пользуются выгодами нелегальной миграции. Ведь бесправный иммигрант особенно «удобен» для неограниченной эксплуатации. Он, кстати сказать, и потенциально опасен с точки зрения правонарушений»
Таким образом, актуальность темы исследования объясняется следующими факторами:
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 26 апреля. 2005 г. № 86.
столкновения, беспорядки, связанные с применением или угрозой применения силы.
В XX веке на территории современной России вынужденная миграция была выражена в различных проявлениях: Первая мировая война и революция в России сопровождались катастрофическими потерями населения и вынужденной миграцией. После октября 1917 г., в основном по политическим мотивам страну покинуло около 2 млн. человек.79 В 30-х гг. были подвергнуты насильственному переселению сотни тысяч раскулаченных крестьян, а затем в 40-е гг. подверглись насильственному переселению десятки малых народов.80 Поэтому такую форму миграции можно было бы называть насильственной.
В 80-е гг. Чернобыльская катастрофа, а в конце 80-х - начале 90-х годов - распад СССР (социальная катастрофа) вынудили людей сниматься с обжитых мест.
Что касается естественной миграции, то она обусловлена правом выбора: ехать или не ехать? В целом, стремление людей к перемене места жительства обусловлено не только возможностью получения подходящей работы или перспективами роста социально-профессионального статуса, но и более широким кругом потребностей (экономических, социальных и др.). Структура потребностей у различных совокупностей людей отличается в зависимости от социального среза общества (например, у работников одной отрасли, одной профессии, у этнической общности, у мигрантов города или деревни и т.д.). Но потребность в миграции возникает только в результате существую79 Брук A.C., Кабудан В.М. Миграционные процессы в России. - М., 1992. С. 102.
80 См. под ред.: Земсков В.Н. Спецпоселенцы: По документам НКВД-МВД СССР // Социс, 1990. № 11; Он же. «Кулацкая ссылка» // Социс, 1991. № 10; Его же. «Кулацкая ссылка» накануне и в годы Великой Отечественной войны // Социс, 1992. № 2.