Нормативный метод управления социальной защитой населения в регионе : На примере Пензенской области

• Автор: Тюрина, Елена Ивановна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 186 с. : ил.

1. Теоретико-методологические основы исследования нормативного
метода управления социальной защитой населения в регионе
1.1. Социальная защита населения как объект регионального социального управления
1.2. Сущность нормативного метода социального управления
2. Механизм использования нормативного метода управления системой
социальной защиты населения (на примере Пензенской области)
2.1. Мониторинг как основа осуществления нормативного метода управления социальной защитой населения
2.2. Социальная паспортизация и диагностика как элементы нормативного метода управления социальной защитой населения
2.3. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной защиты населения при реализации нормативного
метода управления
Заключение
Библиографический список
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А Структура управления системой социальной защиты
населения Пензенской области на 01.01.2004г
Приложение Б Социальные нормативы и нормы
Приложение В Основные нормативы социальной защиты в области
доходов и потребления
Приложение Г Социальное нормирование в сфере социальной защиты
населения
Приложение Д Содержание социального паспорта
Приложение Е Основные предметы и методики оценки эффективности в
системе социальной защиты населения
Приложение Ж Анкета

Актуальность темы исследования. В результате изменений социально-экономической системы России в 90-х годах XX в., возникали и продолжают возникать проблемы социального характера: по сравнению с дореформенным периодом реальные денежные доходы населения значительно сократились, уменьшилась доля оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий в обеспечении прожиточного минимума населения, что усугублялось периодически возникающими кризисами той или иной общественной сферы. Это привело в гипертрофированному расслоению российского общества при неспособности государства в полной мере регулировать происходящие социально-экономические процессы в результате отказа от использования ряда исторически сложившихся методов социальной защиты населения.
Способность решения комплекса названных проблем должно реализовываться в дальнейшем развитии России как социального государства с развитой и эффективной системой социальной защиты населения. Такая ориентация государства предполагает выбор приоритетов общественного развития, целенаправленное стимулирование определенных сфер и направлений деятельности органов власти и населения по развитию социальной сферы с целью обеспечить гражданам необходимую государственную поддержку. Реально это осуществляется посредством проводимой государством социальной политики, как направление деятельности органов государственного и муниципального управления на обеспечение оптимального функционирования и развития социальных общностей и отдельного индивида. В настоящее время стала очевидной несистемность проводимой государством социальной политики, ее

отрыв от логики происходящих в России событий: неэффективность использования ресурсов, которыми располагает государство, не позволяет в полной мере реализовать конституционные гарантии граждан в сфере образования, здравоохранения, культуры, занятости и, особенно болезненно это сказывается, в области социальной защиты, о чем свидетельствуют проводимые в настоящее время попытки реформировать социальное обеспечение и социальную помощь.
Поэтому актуальной задачей социальной политики в РФ становится не пассивное приспособление к нынешним ограниченным финансово-материальным ресурсам, а обеспечение балансового подхода к соответствию этих ресурсов потребностям страны. Особую роль при этом должно играть государственное социальное нормирование, являющееся одним из инструментов оценки эффективности управления социальной сферой. Данная оценка предполагает сравнение получаемых результатов деятельности с ранее выдвигавшимися целями и сложившимися социальными нормами. Кроме того, нормирование социальных расходов означает правовую регламентацию социального развития, определение уровня реализации конституционных прав и гарантий человека. Нормативный метод регулирует выделение средств из бюджетов различных уровней на функционирование социальной сферы: нормами и стандартами устанавливаются нормативы в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, размеры материальных выплат незащищенным слоям населения, ими определяются номенклатура социальных услуг, обеспеченность услугами населения, материально-техническое, кадровое и финансовое обеспечение социальных учреждений. Однако существующие в современной России нормы и нормативы в области социальной защиты не могут быть объединены в систему, они устарели и регионально не дифференцированы.
процесса проявляется сущность нормативного социального управления, конкретизация которого должна увеличиваться по мере роста уровня структуризации системы социальной защиты населения: от
регионального управления до управления непосредственно
учреждениями социальной защиты населения.