Институционализация социального управления в Пограничной службе Российской Федерации : Социологический анализ

• Автор: Иванов, Анатолий Викторович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 507 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы социологического анализа институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации
§1. Теоретические предпосылки институционализации социального
управления
§2. Социологическая концепция институционализации социального
управления в Пограничной службе Российской Федерации
§3. Методологические аспекты социологического анализа институционализации социального управления в Пограничной
службе Российской Федерации
Глава 2. Состояние и механизм институционализации социального
управления в Пограничной службе Российской Федерации
§ 1. Организационная система социального управления в Пограничной
службе Российской Федерации и особенности ее институционализации
§2. Механизм институционализации системы социального управления
в Пограничной службе Российской Федерации
§3. Состояние и проблемы институционализации системы социального
управления в Пограничной службе Российской Федерации
Глава 3. Технологии институционализации социального управления в
Пограничной службе Российской Федерации
§ 1. Социальные технологии институционализации управленческой
деятельности в Пограничной службе Российской Федерации
§2. Технологии институционализации проектирования и планирования в деятельности органов социального управления Пограничной службы
Российской Федерации
§3. Особенности технологии институционализации прогнозирования в
социальном управлении Пограничной службы Российской Федерации
Глава 4. Основные направления развития социального управления
в рамках его институционализации в Пограничной службе России
§ 1. Повышение уровня социологического обеспечения институционализации социального управления в Пограничной службе России
§2. Приоритеты совершенствования институционализации социального
управления в Пограничной службе России
Заключение
Список литературы
Приложения
Современный характер преобразований российского общества свидетельствует о том, что важнейшим механизмом обеспечения устойчивого его развития и стабильности является управление.. Сегодня стало очевидным, что роль управления как специфического вида деятельности чрезвычайно велика. Особую значимость приобретает управление в социальной сфере общества, понимаемое как социальное управление.1 Функциональное предназначение социального управления заключается в целенаправленном воздействии на социальную систему в целом или ее отдельные элементы, а также условия жизнедеятельности людей. Имеет своей целью упорядочение организации социальной системы и достижение оптимального ее развития в осуществлении поставленных задач. Однако, как показывает социальная практика, потенциальные возможности социального управления используются не в полной мере, управляющее его воздействие не всегда способствует достижению социально-значимых целей общественного развития.
Научный интерес к изучению проблемы социального управления приобретает особенно важное значение в связи с такими радикальными преобразованиями как изменение системы государственного устройства и безопасности страны, оказывающими существенное влияние на управление социальными процессами в российском обществе (военных организациях). Динамика социальных изменений в военных организациях ставят как перед теорией, так и практикой социального управления новые задачи. Одна из них заключается в исследовании фундаментальных преобразований в социальном управлении и его институционализации (закрепление устойчивых форм деятельности) в Пограничной службе Российской Федерации.
Проблема исследования институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации характеризуется следующими аспектами. В социологической науке отсутствует однозначность в понимании
1 См.: Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. М.: ГАРДАРИКИ, 2004. С. 86.

понятия «социальное управление». Длительное время социальное управление рассматривалось как «труд по подготовке и исполнению управленческих решений».1 Однако, учитывая, что в социальном управлении осуществляется не только воздействие субъекта на объект управления, то становится очевидным, что оно представляет собой как субъект-объектные, так и субъект-субъектные отношения. К сожалению, анализом субъектов управления (их построением, правовым статусом, формами и методами управленческой деятельности, воспитательной, кадровой работой и т.д.) исчерпывается описание социального управления в Пограничной службе РФ. Необходимо изучать не только субъектов управления, но и управляемые субъекты, деятельность которых осуществляется в соответствии с объективными закономерностями различных видов (служебной, оперативной, правовой, кадровой, воспитательной и т.д.) деятельности.
Принижение роли научных подходов в социальном управлении Пограничной службы РФ привело к появлению в нем ряда противоречий. Одним из острейших противоречий, сложившихся в социальном управлении. Пограничной службы РФ, является противоречие в системе субъект-субъектных отношений (знания и опыт). С одной стороны, руководители признают важность социального управления, обладают определенными знаниями по управлению социальными процессами в воинских коллективах, а с другой - доминируют традиционно сложившиеся повседневные практики управленческой деятельности, осуществляемые в виде формализованного управленческого цикла. Недостаточное применение на практике потенциальных возможностей социального управления привело к резкому увеличению количества воинских преступлений и происшествий
1 См.: Основы современного социального управления / Учебное пособие под редакцией В.Н. Иванова. М.: Экономика, 2000. С. 7.
2 Например, в 2002 году по сравнению с 2001 годом уровень преступности в Пограничной службе РФ вырос в 2 раза, в 6 раз возросло число военнослужащих, погибших от рукоприкладства, на 29% увеличилось число суицидальных действий. См.: Приказ Директора ПС РФ от 22 ноября 2002 года №710 «О мерах по совершенствованию изучения личного состава и индивидуально-воспитательной работы в войсках, органах и организациях ПС РФ».

социального управления; анализ модели, а также поиск всех видов равновесных исходов; поиск, обсуждение институциональных решений и выявленных проблем; корректировку модели социального управления с учетом институциональных решений.
^ Ключевую роль в ИСУ играет концепция его планирования. Исходя из
данной концепции, основу планирования в социальном управлении составляют его нормы. Именно наличие норм является главной гарантией устойчивости взаимодействий в самом институте планирования.1 При этом необходимо учитывать, что институционализация планирования в социальном управлении порождает следующие явления: простой и сложный утилитаризм;2 приниженную степень доверия к планированию на низших уровнях управленческой системы; при планировании подчиненные рассматриваются как средство реализации тех или иных планируемых целей; существование потенциального и тотального дефицита сил и средств на всех уровнях социального управления. Поэтому '* субъекты планирования (управленцы) в своей деятельности должны
придерживаться нормы целерациональной деятельности, связывая максимизацию полезности с решением конкретных задач социального управления.
В качестве теоретических основ ИСУ выступает концепция его институциональных трансформаций и преобразований. Сущность данной концепции состоит в том, что в процессе формирования социального управления складываются институциональные образования, которые в дальнейшем могут изменяться и совершенствоваться. По своему содержанию институциональные преобразования, будучи частью системной трансформации, являются институциональной трансформацией. Анализ институциональных трансформаций у и преобразований в социальном управлении позволяет определить его
1 См.: Карнаи Я. Дефицит. М.: Наука, 1990. С. 404.
2 Простой утилитаризм характеризуется стремлением управленцев максимизировать свою полезность вне связи со своей продуктивной деятельностью (например: абстрактные планы, план - ради плана); сложный утилитаризм заключается в максимизации своей полезности на основе продуктивной деятельности.