Диагностика и программирование управления на субрегиональном уровне

• Автор: Киселев, Сергей Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 167 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ
ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ
1.1. Информационное обеспечение оптимизации политико-управленческой
деятельности
1.2. Социальная обусловленность политических решений в управленческой
деятельности
1.3. Институциональная самоорганизация регионального управления и
целевое программирование его деятельности
Глава 2. АНАЛИЗ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ СОВМЕСТИМОСТИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ И СУБРЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Основания дифференциации региональной и субрегиональной
политики в сфере деятельности субъекта РФ
2.2. Анализ основных проблем субрегиональной политики на примере
развития Ростовской области в 1992-2002 гг
Глава 3. ПРОБЛЕМНЫЕ ОРИЕНТИРЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
СУБРЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СУБЪЕКТА РФ
3.1. Структура территориально-отраслевых диспропорций социально-
хозяйственной инфраструктуры субъекта РФ
3.2. Приоритеты общественной проблематики, социальная оценка качества
жизни городского и сельского населения
3.3. Программно-аналитические ориентиры выравнивания социально-
экономических диспропорций и структурной оптимизации
регионального управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется необходимостью научно-практического совершенствования взаимодействия центральных, региональных и местных органов власти и рассмотрения социальных оснований содержания и механизмов согласования их функциональной деятельности. Исследование данной темы особенно значимо для осуществляющейся ныне трансформации идеологического, государственно-политического, социально-экономического и иных укладов самоорганизации российского общества на переходе к социально ориентированному государству и углублению интеграции в мировое сообщество. Главным аспектом рассмотрения темы исследования является анализ социальной обусловленности функционального взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в рамках субъекта Федерации как производной от регионального уровня сферы субрегиональных отношений.
Актуальность теоретической разработки данной темы обусловлена многообразием и различием подходов к интерпретации институциональных характеристик региона, его социальных взаимосвязей, приоритетов развития, взаимоотношений с внутрисубъектными (муниципально-территориальными образованиями) и федеральными сторонами социально-правового взаимодействия. Дискуссионное состояние данной проблематики, слабая согласованность исследовательских позиций относительно региональной политики и ее производных аспектов приводит не только к отсутствию консенсуса определения ее понятийного содержания, но и прямо вытекающей из данной ситуации неурегулированности статусно-правового, территориально-пространственного, институционального положения региона как субъекта федеральных отношений. Множественность трактовок исходного понятия региона, затрудняющая введение и изучение его производных структурных компонентов (к которым отнесен
субрегион), осложняет взаимодействие властных институтов, чьи обоснованные легитимные действия обусловлены унификацией нормативно-правовых отношений, целей и задач субъектов властных отношений. При отсутствии ясных оснований и функционального определения содержания данного взаимодействия затрудняется постановка и реализация задач их программной деятельности по обеспечению взаимных договорных интересов, направленных на защиту и продвижение прав и свобод российских граждан независимо от их территориальной принадлежности. Необходима разработка концептуального видения проблемы не только в аспекте федерально-региональных, но региональномуниципальных взаимоотношений. Последняя сторона данного взаимодействия требует специального рассмотрения целостных характеристик и комплекса отношений основных подсистем регионального управления в рамках субъекта Федерации, которые репрезентируют интеграционное сближение его хозяйственно-экономических, политико-правовых, социальных и иных компонентов согласованного и сбалансированного развития, относимых в настоящей работе к содержанию субрегиональной политики, Данное направление актуально и для разработки с участием государства, бизнеса и общественности подходов к национальной модели социального аудита в целях определения «несоответствия заявленных целей реальному положению дел как системы раннего оповещения ...[для оценки] финансовой отдачи от социально ответственной деятельности» [Туркин 2004: 26-27]. Это согласуется с международными подходами эффективности государственного программно-целевого управления на основании соизмеримости ресурсно-стоимостных затрат, качества предоставляемых услуг, достижимости запланированных результатов и «требований внутренних и внешних клиентов - законодателей, работников административных органов, участников программы, лиц, получающих дотации, профессиональных групп и налогоплательщиков» [Хэмптон, Карпухин, Мильнер (ред.) 1997: 559].
В настоящей работе под диагностикой понимается исследование содержания субрегиональной сферы региональной политики, направленное на выявление структурных диспропорций и оптимизацию регионального развития.

ной информационной взаимозависимости, когда угроза превращения в изгоев и аутсайдеров прогрессивного развития «для компьютерно неграмотных, лишенных потребления групп и необеспеченных коммуникацией территорий» [Кас-тельс 2000: 46], создает атрибутивное господство власти через технологии и логику «исключения исключающих» [Кастельс 2000: 46]. Данное положение в контексте «субъект-объектного» подчинения следует понимать как антиномию полномочий управленческих решений: с одной стороны, в качестве «репрессивной тенденции, если те, кто переписывает правила, всегда у власти» [Кастельс 2000: 78], с другой - «освобождающей силы гибкости» сетевого взаимодействия [Кастельс 2000: 78]. В последнем случае подтверждение возможностей возникновения неконтролируемой оппозиции власти в лице агентов ее влияния, когда пользователи информационного обмена превращаются в его распорядителей, видно из примера создания Интернета, осуществлявшегося по проекту ARPANET Министерства обороны США в целях противодействия угрозам захвата коммуникаций со стороны потенциального противника (СССР).
Общие выводы М.Кастельса о современных тенденциях мировой компьютерно-сетевой глобализации и регионализации, отражающих «сдвиг от вертикальных бюрократий к горизонтальным корпорациям» [Кастельс 2000: 168] и модернизациям «неофордизма», японского «тойтизма» и других производственно-фирменных стратегий эффективного бизнес-менеджмента [см. Кастельс 2000: 159-164], указывают на эволюцию интерпретации образа власти как доходного капиталистического предприятия у М.Вебера в информационносетевую корпорацию постиндустриального типа.
1.2. Социальная обусловленность политических решений в управленческой деятельности
В европейской культуре истоки интеллектуальных интерпретаций управленческой деятельности и решений восходят к античной традиции их логикофилософского обобщения. Тогда управленческие решения стали соотноситься с