Клиентелизм в государственной службе : причины и пути ограничения

• Автор: Харитонова, Виктория Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КЛИЕНТЕЛИЗМА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
1Л. Понятие, характерные черты и функции клиентелизма в государственной организации
1.2. Методологические подходы к исследованию феномена клиентелизма в социальных науках
1.3. Протекционизм, непотизм, патернализм и фаворитизм как типичные формы проявления клиентелизма
1.4. Причины воспроизводства клиентелизма и последствия его распространения
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМА КЛИЕНТЕЛИЗМА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИИ: ЭМПИРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
2.1. Обоснование методики исследования клиентелизма в государственной службе России
2.2. Место и роль клиентелизма в государственной службе России.
2.3. Практические рекомендации по противодействию клиентелизму в
государственной службе России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Вопросы для включения в вопросник омнибусного типа
Приложение 3. Анкета экспертного опроса

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Клиентелизм - одна из самых острых социально-управленческих проблем государственной службы России. Это глубоко укорененное в государственном управлении явление, связанное с подменой служебных отношений отношениями личной преданности со стороны подчи- ! ненного и покровительства со стороны руководителя, существенно тормозит проведение административной реформы, в том числе борьбу с коррупцией.
Деструктивные последствия распространения клиентелизма наблюдаются во всех сферах жизнедеятельности российского общества. В административноуправленческой среде распространение клиентелизма приводит к доминированию личных интересов российских политиков и чиновников над общенацио- I
нальными задачами, что накладывает свой отпечаток на содержание государ- |
ственной политики, характер принимаемых законов и их исполнение и тем са- I
мым на качественную определенность системы государственного управления в
целом. В экономической сфере клиентелизм влечет за собой выборочное пере- I
распределение организационных средств и ресурсов в пользу групп, лояльных

руководителю. В правовой области распространение клиентелизма приводит к ущемлению интересов и прав граждан посредством принятия законов, служащих узкогрупповым (и нередко корыстным) интересам правящей элиты. В духовно-нравственной сфере распространение клиентелизма приводит к формированию ущербной и по своей сути несовместимой со служебной этикой системы ценностей руководителя и подчиненных. В конечном счете, распространение клиентелизма негативно влияет и на международный престиж страны.
Вместе с тем, сама эта проблема не замечается или замалчивается многими чиновниками и политиками в первую очередь из-за опасения того, что меры по борьбе с клиентелизмом затронули бы их собственные интересы. Под флагом преобразований многие государственные структуры стремятся решить лишь свои частные задачи. В управленческой среде клиентелизм нередко вое-

принимается как обычное, вполне приемлемое организационное явление и безосновательно прикрывается взятым из менеджмента модным выражением -«формирование команды».
Таким образом, клиентелизм оказывает разностороннее негативное влияние на государственное управление, резко снижает его эффективность, подменяет само его социальное назначение.
Растущее негативное влияние клиентелизма на государственное управление в нашей стране, слабая научно-теоретическая разработанность вопросов о причинах и последствиях воспроизводства этого социально-управленческого феномена, а также почти полное отсутствие в научной литературе социологически обоснованных системных рекомендаций по противодействию клиентелиз-му определяют актуальность темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. В западной социологии управления осмысление феномена клиентелизма стало едва ли не отдельным научным направлением. Проблематика клиентелизма исследована в компаративистских сборниках, вышедших под редакцией Э. Геллнера и Дж. Уотербери, С.Н. Айзенштада и Р. Лемаршана, а также в работах Л. Грациано, Л. Ронигера, К. Ланде, К. Легга и М. Хиггинса1.
Анализу места и роли клиентелизма в государственной службе различных стран посвящены труды таких исследователей, как Ж. Лека и И. Шемей, изучавших особенности проявлений клиентелизма в арабских странах, работы Л. Гасти о клиентелистской политической культуре Перу, Ж. Боссевана о связи религии и клиентелизма на Мальте, М. Джилсенана о роли клиентелизма в
1 Patrons and Clients in Mediterranean Societies / Ed. by E. Gellner and J. Waterbury. - London: Gerard Duckworth and Co. Ltd., 1977. - 34S p.; Political Clientelism, Patronage and Development / Ed. by S.N. Eisenstadt and R. Lemarchand. - London: Sage Publications, 1981. -332 p.; Political Clientelism and Comparative Perspective / Ed. by L. Graziano // International Political Science Review. - 1983. - Vol. 4. -№ 4. — P. 495-518; Eisenstadt S.N., Roniger L. Patrons, Clients and Friends: Interpersonal Relations and the Structure of Trust in Society. - N.Y.: Cambridge University Press, 1984. - 343 p.; Lands C.H. Political Clientelism in Political Studies: Retrospect and Prospects // International Political Science Review. - 1983. -Vol. 4. - № 4. - P. 435-154; Legg К Comment on Advanced Industrial Societies // Studies in Comparative Communism. - 1979. - Vol. XII. - № 2-3. - P. 195-200; Higgins M.D. The Limit of Clientelism: Towards an Assessment of Irish Politics // Private Patronage and Public Power: Political Clientelism in the Modem State/Ed. by C. Clapham.-London: Frances Frinter, 1982.-P. 114-141.

страненности патрон-клиентных отношений в разных странах и социальных условий их возникновения44. Данная работа С. Айзенштадта и JL Ронигера является заметным вкладом в изучение патрон-клиентных отношений. Вместе с тем, предложенная в книге эволюционная теория была подвергнута критике. Так, М.Н. Афанасьев отмечал, что для понимания феномена клиентелизма значение имеет не только изучение собственно структуры взаимоотношений патронов и клиентов, но также то, как эти отношения вплетались в социально-политический контекст, как осуществлялось взаимодействие акторов с социальными институтами и, наконец, какие изменения провоцировало такое взаимодействие45.
Новые грани в понимании социальной природы клиентелизма и причин его возникновения позволяет высветить социологическая наука. Одним из важнейших требований социологического осмысления проблемы клиентелизма является ее рассмотрение с позиции общесистемных механизмов функционирования социума. Основы подобного подхода были заложены еще в рамках классической социологической традиции - в работах М. Вебера и Э. Дюркгейма, представителей структурного функционализма Т. Парсонса и Р. Мертона, а также в работах представителей феноменологической социологии П. Бергера и Т. Лукмана, исследовавших проблему социального порядка и отклонения. Обращение к трудам данных социологов позволяет выделить концепции, имеющие непосредственное отношение к обсуждаемой теме, хотя при этом термин «клиентелизм» как таковой не использовался.
Одними из первых наиболее значимых концепций в этом отношении явились концепции целерационального действия и социальной бюрократии М. Вебера. Исходя из этих концепций, для успешного развития общества необходимо, чтобы государственный служащий, являясь носителем повседневных функций социальной жизни, был профессионально подготовленным, т. е.
44 Eisensladt S.N., Roniger L. Patrons, Clients and Friends: Interpersonal Relations and the Structure of Trust in Society. - Cambridge; N.Y.: Cambridge University Press, 1984. - 343 p.
45 См.: Афанасьев М.Н. Указ. соч. С. 96.