Деятельность органов государственного управления по совершенствованию качественного состава кадров государственной службы : Федеральный и региональный аспекты

• Автор: Волкова, Наталья Васильевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 184 с.

Актуальность темы исследования. В период трансформации российского общества наиболее остро ощущается потребность в компетентных и высоконравственных работниках органов государственного управления. Кадровая деятельность органов государственной власти, осуществляемая методом «проб и ошибок» в условиях постоянных структурных перестроек государства, как правило, приводит к утрате профессионализма, оттоку лучших кадров, ведет к деморализации персонала и в конечном счете сказывается на качестве и эффективности государственной службы. Кризисы в отдельных регионах зачастую страны связаны с кадровыми проблемами.
Отечественная наука стремится содействовать решению кадровых проблем. В настоящее время активно формируется совокупность научных идей, публикуются научные труды, растет число ученых, специализирующихся в этой отрасли знаний. Все больше социологических центров проводят исследования кадровых процессов.
Результативность механизма реализации государственной кадровой политики во многом зависит от уровня и состояния общества, органов власти и управления.
Проводимая в настоящее время в России административная реформа, укрепление системы государственного управления тесно связаны с формированием единой и целостной государственной службы. Государственная служба находится на стадии становления, когда идет поиск новых подходов и идей, разрабатываются новые механизмы и технологии управленческой деятельности. В современных условиях государственная служба становится важным инструментом социальных реформаций, инициатором инноваций в сфере административного управления.
Актуальность темы обусловлена необходимостью научного анализа деятельности органов государственного управления по совершенствованию качественного состава кадров государственной службы на федеральном и региональном уровнях, выявления тенденций ее развития, важностью изучения

зарубежного опыта подготовки кадров государственного управления, использования методов ее функционирования в условиях России, необходимостью анализа законодательной базы в области государственной службы Российской Федерации и Республики Татарстан.
Степень разработанности темы. Кадровая политика, складывающаяся в органах государственной власти, представляет собой сложный объект исследования. Трудность его научного анализа связана с подвижностью, определенной недоступностью объекта для исследователей, недостаточной фик-сированностью в документах характера взаимоотношений и взаимосвязей на государственной службе. Кроме того, из-за частичной закрытости объекта исследования в прежние периоды эта проблема также не получила достаточного освещения.
Учитывая многоаспектный характер исследуемой темы, автор счел возможным провести определенную классификацию имеющейся литературы по данной проблематике и с определенной долей условности разделил ее на следующие группы.
Первая группа - это исследования исторического прошлого. С учетом междисциплинарности и комплексности исследуемой проблемы следует выделить труды Г.В. Гегеля, К. Маркса, Ф. Энгельса, H.A. Бердяева и И.А. Ильина1 в которых содержатся ценные для нашего общества идеи и положения о политическом и нравственном характере власти, не утратившие своей актуальности и сегодня. Содержащиеся в них основополагающие идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте, государственном управлении и кадровых процессах позволяют проанализировать и определить основные направления повышения эффективности работы органов государственной власти.
Немецкий философ Г. Гегель в работе «Философия права» впервые проанализировал значение чиновничества для государства, его влияние на
1 См.: Гегель Г.В.Ф. Философия права/Г. Гегель. - М., 1990; Маркс К. Соч. 2-е изд. T.8 / К. Маркс, Ф. Эн-гельс. - М., 1988; Бердяев Н.А Истоки и смысл русского коммунизма / H.A. Бердяев. - М., 1990; Ильин H.A. Путь к очевидности / H.A. Ильин. - М.,1993.

ниями Франции, специализирующимися в области подготовки кадров для государственной службы. В 1998 году были подписаны два документа - Протокол о намерениях с Парижским институтом администрации и Соглашение о сотрудничестве с институтом администрации города Лилля.
Согласно изложенным в данных документах пунктам осуществляется совместная программа по совершенствованию системы подготовки отечественных кадров для государственной службы.
На сегодняшний день главным и основным требованием к государственным служащим являются - профессионализм и компетентность. Выпускники высших учебных заведений — это будущее государственной службы и государственного управления. Приоритетное направление государственной политики Франции, России и Республики Татарстан — развитие профессионального образования госслужащих. Национальная школа администрации, Региональные институты администрации, Российская академия государственной службы, Институт государственной службы при Президенте Республики Татарстан, Высшая школа управления (КГТУ) — создают необходимые условия для подготовки и переподготовки кадров.
Современный процесс реформирования системы государственной службы Российской Федерации в определенной степени охватывает и тенденции развития административных систем в зарубежных странах. Так, в концепции реформирования государственной службы, подписанной В.В. Путиным в августе 2001 г., в качестве основополагающих принципов функционирования государственной службы определены служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение приоритетов прав и свобод человека и гражданина. Открытость и подконтрольность гражданскому обществу, этичность поведения государственного служащего.
В нашей стране с учетом ее правовых и политических традиций ближе система государственной службы стран континентальной Европы - Франции, Германии. Именно эти страны должны стать ориентиром для России в проведении административной реформы. Это не означает, что опыт других