Государственное регулирование земельных отношений и его влияние на социальную дифференциацию общества : На примере Республики Татарстан

• Автор: Михайлова, Елена Валерьевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 243 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Государственное регулирование земельных отношений: теоретические концепции
1.2. Понятийный ряд исследования: понятия «социальная дифференциация», «земля», «регулирование земельных отношений»
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ
2.1. Нормативно-правовые и экономические механизмы регулирования земельных отношений в современной России
2.2. Государственная земельная политика Республики Татарстан: административные барьеры как фактор социальной дифференциации
ГЛАВА 3. ИЗМЕНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
3.1. Влияние типа регулирования земельных отношений на характер социальных изменений
3.2. Социальная дифференциация общества в условиях современной земельной реформы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы. Вопрос регулирования земельных отношений всегда являлся одним из ключевых в России. Земля представляет собой уникальный природный ресурс, на этом основании отношения земельной собственности выступают центральным звеном социально-экономических отношений. Земля является единственным местом существования человечества, основным и единственным фактором организации его производительных сил, участвующих в создании всех благ.
Ограниченность и невосполнимость земельного ресурса вызывает объективную необходимость государственного регулирования условий землепользования. Наша страна обладает значительными земельными ресурсами, которые используются крайне неэффективно. Земельный фонд России составляет 1 млрд. 710 млн. гектаров. Если сравнить его с мировыми земельными ресурсами, то это около 12% всей суши Земли, но если учесть, что доля пахотных земель у нас составляет всего 7,6%, а в Западной Европе - 30%, Азии - 15,2%, Северной Америке - 12,6%’, то получается, что каждый гектар пашни в России - бесценное национальное богатство. Земля является основой решения одного из главнейших вопросов - обеспечения пропитания населения.
В настоящее время в Российской Федерации и ее субъектах, в частности в Республике Татарстан, осуществляется очередная попытка реформирования земельных отношений. Одним из основных направлений этой реформы является трансформация права собственности на землю, кардинальным образом меняющая весь земельно-правовой строй России, существовавший с 1917 года.
Превращение земли в товар, развитие рыночных связей между участниками земельных отношений способствует трансформации социальной структуры общества. Уже сегодня влияние земельной реформы ощущается каждым гражданином и отражается на его социальном и материальном благополучии, также как оно отражается на целых группах людей, объединенными различными признаками.
Общественное расслоение относится к числу наиболее острых проблем, с ко1 Сай С И. Государственное управление земельными ресурсами на современном этапе // Земельный вестник России. - 2001. № 4(8). - С.7.
торыми сталкивается государство. Социальная структура современного общества порождает серьезные финансовые, информационные и социальные барьеры к процессу перераспределения земельных ресурсов. Неравенство в доступе к распределению земельных ресурсов серьезно скажется на социальной дифференциации общества, что будет способствовать концентрации бедности в определенных сегментах общества.
В большинстве случаев изменение социальной дифференциации носит негативный характер - массовые слои маргинализируются, расширяется социальное дно, все более криминализируются отношения собственности. Использование наемного труда, развитие арендных отношений и углубление дифференциации экономического положения, а также становление новых форм хозяйствования с течением времени могут стать основой социального напряжения в обществе. Перед государством стоит сложная задача: осуществить земельную реформу таким образом, чтобы, с одной стороны, добиться эффективности за счет рационального землевладения и землепользования, а с другой — не допустить социально-негативных последствий.
Актуальность темы диссертационного исследования, заключается в том, что для России, которая относится к числу стран наиболее обеспеченных земельными ресурсами, понимание специфики регулирования земельных отношений представляет повышенный интерес в силу присущей ей социальной остроты и большого морального значения. Поскольку реформы, затрагивающие основы земельного устройства России, призваны решать коренные проблемы, которые не решаются в ходе естественного развития, более того - существенно меняют социальное бытие не только сельских жителей, но и общества в целом, они подлежат не только экономическому, но и глубокому социальному анализу. Именно на основе такого анализа должна создаваться и только потом апробироваться идеология и программа реформы.
Разработанность темы. Регулирование земельных отношений имеет много аспектов, в связи с этим возможны различные подходы к его исследованию. Это и проблема юридической квалификации данного явления, и определение его экономических функций, и социолого-политологический анализ, и социально-

Процесс государственного управления земельными отношениями представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений. Иными словами, в процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью.
Отметим, что помимо государственного регулирования земельных отношений, существует также рыночное. Государственное регулирование обеспечивает организационно-правовой базис, регламентирует экономические взаимоотношения субъектов земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости с учетом реальных условий использования земельных участков.
Механизм управления земельными ресурсами, по мнению П.В. Кухтина и A.A. Левова, должен отвечать следующим общим принципам функционирования земельно-имущественного комплекса: многообразие равноправных форм собственности на землю и землепользования; плотность землепользования; устойчивость городского землепользования; принцип приоритетности, т.е. в основу регулирования земельно-имущественным комплексом заложен общественный интерес; принцип ответственности; принцип информативности; принцип оптимальности; принцип комплексности; принцип научно-технической обоснованности.72.
Мировая практика показывает, что прямое организующее начало в формировании и регулировании земельных отношений всегда должно принадлежать государству, а рыночный механизм формируется в рамках существующего законодательства.
Необходимо различать понятия «общественная идеология» - совокупность базисных ценностей, присущих широким слоям населения, «государственная идеология», включающая отражение этих ценностей на концептуальном уровне, и
72 См. Кухтин П.В., Левов A.A. Методология управления земельно-имущественным комплексом в регионе. - М., 2003.-412 с.