Влияние общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления в субъекте Федерации

• Автор: Висханова, Полла Гаибовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические
аспекты исследования общественного мнения
1.1. Понятие, сущность и структура общественного
мнения
1.2. Факторы формирования общественного мнения как общественного института
1.3. Механизмы реализации общественного мнения в сфере управления
ГЛАВА 2. Общественное мнение в системе государственного и муниципального управления субъекта Российской Федерации
2.1. Общественное мнение как субъект управленческого воздействия в субъекте Федерации
2.2. Модель системы взаимодействия
органов государственного и муниципального управления с институтами гражданского общества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования обусловлена усилением влияния общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления, необходимостью социально-ориентированных управленческих решений с учетом интересов различных социальных групп. Освоение эффективных
технологий влияния общественного мнения на деятельность властных структур актуализирует возможность учета интересов различных общностей в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Социологический анализ общественного мнения
способствует повышению уровня концептуального осмысления и обоснования социально-экономических реформ, оптимизации
деятельности властных структур.
Однако, с точки зрения взаимодействия общественного мнения и органов власти, ситуация в субъектах Российской Федерации различна. Так, положение, сложившееся в Чеченской республике, по остроте и сложности социальных, экономических и политических проблем не имеет аналогов. Здесь, как показывают результаты социологических опросов, особенно проявились расслоение общества по уровню доходов, снижение жизненных стандартов населения, усиление бедности и безработицы. Этими факторами обусловлен рост социальной напряженности, неприятие населением многих политических,
социальных и экономических новаций.
Состояние общественного мнения является индикатором развития общества, степени признания и утверждения общечеловеческих ценностей. Это наглядно проявляется на примере создания в Чеченской республике модели взаимодействия общества и органов управления, адекватной современному этапу политической обстановки и развития общества.
Актуальность темы исследования усиливается следующими обстоятельствами:
- во-первых, необходимостью поиска оптимальных способов управленческого воздействия на основе баланса общественных и административных интересов, поскольку существующие способы не приносят ожидаемых результатов;
- во-вторых, усилением факторов риска, нарушающих социальную, политическую, материальную, психологическую стабильность в Чеченской республике.
Формирование и укрепление органов государственной власти и местного самоуправления требует углубления знания о сущности и содержании общественного мнения в условиях политического, социального и экономического кризиса. Важной для социальной практики становится разработка концепции и теоретической модели участия общества в управленческом процессе.
Исследование системы взаимосвязей- между общественным мнением и органами государственного и муниципального управления представляет актуальную проблему, требующую решения ряда задач социологии управления.
Степень научной разработанности проблемы исследования определяется вниманием, которое уделяется различным аспектам становления в Российской Федерации гражданского общества на основе поиска консенсуса и баланса интересов различных социальных групп.
Взаимодействие «общество - власть» в условиях социальных изменений, метаморфозы власти раскрываются в трудах Э. Тоффлера1. Исследованию условий, границ и возможностей влияния общественного мнения на функционирование и развитие различных социальных систем большое внимание уделялось в трудах П. Бурдье, У. Липпмана,
1 Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Знание, богатство и сила на пороге XXI века. -М., 2001.
Формирование механизмов взаимодействия общества и власти происходило в ходе эволюции общества, его исторического развития. Являясь неотъемлемым элементом в системе баланса интересов власти и общества, эти механизмы становятся наиболее востребованными в кризисных условиях, когда в обществе возникает конфронтация по различным социальным проблемам, или же власть становится заложницей отдельных элит, а государственные органы не в состоянии эффективно управлять происходящими в обществе процессами. Неразрешимое противоречие интересов приводит к возникновению стихийных форм регуляции власти (заговоры, бунты, восстания, революции и т.д.) и тем самым стимулирует процессы по изменению системы государственного управления1. Конфликт интересов, приводящий к возникновению кризисной для системы в целом ситуации объясняется искажениями в цепи прохождения сигналов обратной связи, либо полностью их отсутствием у субъекта управления.
В современных условиях вызревает необходимость инициирования демократических форм взаимодействия общества и власти, которые необходимо дополнять институциональными инновациями демократического содержания. В политической системе следует выстраивать дополнительные каналы взаимодействия власти и общества, обеспечивающие стабилизирующее воздействие обратных связей на власть. Необходимость инициирования надежных связей в системе «общество - власть» обусловлена также сильной социальной поляризацией и культурной фрагментацией российского общества2.
Данные статистики и соответствующие социологические исследования о состоянии социальной структуры российского общества свидетельствуют о значительном расслоении населения по уровню
1 См.: Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. -М., 1997. С. 154.
2 См.: Десять лет российских реформ глазами россиян (материалы подготовил В.В. Платковский) // Социс. 2002. № 10. С. 22-37.