Управленческие аномалии в государственной гражданской службе: опыт социологического анализа

• Автор: Банных, Галина Алексеевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 192 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования управленческих аномалий в государственной гражданской службе
1.1. Социолого-управленческий анализ государственной гражданской службы: теоретико-методологические подходы
1.2. Управленческие аномалии в государственной гражданской службе: понятие, виды, факторы
Глава 2. Эмпирический анализ управленческих аномалий в государственной гражданской службе современной России и способы их регулирования
2.1. Причины и степень распространенности управленческих аномалий в государственной гражданской службе
2.2. Перспективные направления реформы государственной гражданской
службы как способа регулирования управленческих аномалий
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Последние 15 лет система.государственного управления в России находится в состоянии перманентного реформирования, что сказывается на качественных характеристиках социальной системы общества. В качестве основных симптомов трансформации существующих социальных норм выступает неэффективность проводимых реформ, социальная напряженность и конфликтность, рост недоверия к властным институтам, что приводит к резкому увеличению девиантности
На пороге смены тысячелетия происходит как количественное увеличение задач государственного управления, так и их качественное усложнение. Государственное управление в России в условиях становления нового правового демократического социального государства находится в стадии поиска и апробирования новых форм и методов. От формирования отлаженной и эффективной системы государственной службы как составной части социальной системы общества в значительной степени зависит и модернизация самого общества в целом. Тем не менее, приходится констатировать отставание модернизации именно государственной гражданской службы, именно системы исполнительной власти по сравнению с темпами и качественными изменениями во всех других сферах общественной жизни нашего общества.
Многие исследователи до сих пор настаивают на том, что «мы сейчас только в начале пути реформирования государственной службы»1, несмотря на принятие ряда нормативно-правовых актов, осуществления ряда мероприятий и проектов, даже несмотря на то, что актуальность приоритетности реформирования аппарата госслужбы четыре раза озвучивалась в посланиях Президента Федеральному Собранию1.
1 См.: Якобсон Л.И. Реформа государственной гражданской службы.// Реформа государственной службы. Материалы семинара «Стратегій развития» от 17 марта 2003 г. С. 24.
1 См.: Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 3 апреля; Россия должна быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета.2002. 17 апреля; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год // Российская газета. 2003. 16 мая; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год // Российская газета. 2005. 25 апреля.
Признание необходимости изменений связано, прежде всего, с глубоким и беспрецедентным управленческим кризисом, основанным на аномальных явлениях в системе государственной службы. Он приобрел всеобщий характер, задев основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и информационных потоков. Это нарушило принципы стимулирования, ответственности и дисциплины, четкого исполнения принятых решений, строгого контроля и санкций, государственно-административной этики и культуры.
«Вызовы» будущего диктуют новые парадигмы мышления и поведения, но независимо от этого, всегда необходимы согласованные и исполняемые всеми правила (нормы) поведения, механизмы и организация обеспечения всего того, что концентрирует внимание исследователей на- системе государственной службы. Поэтому, прежде чем реформировать систему государственной службы, ее нужно хорошо знать, следовательно, изучать с научных позиций. Распространенной ошибкой всего процесса реформирования государственной службы является акцент на макроуровне: структура, функции, организация и т.д. Недостаточное внимание к рассмотрению реформирования в микроаспекте влечет закономерную неэффективность реформ в целом. Реформы выступают как нормативные проекты, а отношение к нормативности в целом в обществе и в среде государственной службы зачастую негативное.
В этом свете теоретически и практически востребованной представляется проблема научного анализа управленческих аномалий в государственной гражданской службе РФ. Возникновение этих аномалий обусловлено рядом противоречий, главным среди которых является противоречие между современной доминирующей нормативной системой государственного управления и доминирующей нормативной системой российского общества. Это, в свою очередь, обусловливает особый интерес к социологическому изучению управленческих аномалий среди государственных служащих как носителей обеих нормативных систем, воспроизводящих в своей профессиональной деятельности нормы и ценности общественной системы и системы государственной службы.

рез нее. Разрушая, он строит, а строя, приводит к разрушению»'. Вот почему необходимо научиться функционировать в условиях открытости и нелинейности, жить с хаосом, зная его законы, а не пытаться полностью избавиться от него. Это подтверждается представлениями синергетики о сосуществовании в созданных структурах макроскопической упорядоченности и микроскопической разупорядоченности.
Категории «хаос», «революция», «кризис» близки по смыслу. По крайней мере у всех этих понятий есть общие черты. Так, революции происходят в тех случаях, когда сложившиеся социальные, экономические, технологические, познавательные и т.д. структуры консервируются и начинают мешать дальнейшему развитию человека. Революции являются своеобразным ответом на вызовы времени и культуры. Именно накопившиеся проблемы, необходимость их разрешения приводят к революции как форме радикального всеобщего протеста.
Кризис - принципиально важный момент развития любой системы. Кризис -свидетельство того, что прежние источники развития системы исчерпали свои ресурсы, и процессы разрушения, распада сложившихся структур стали преобладающими2. Вместе с тем кризис - это новые возможности, поскольку дезорганизация открывает шлюзы новой организации, процессу самоорганизации.
Дезорганизационные процессы в социальной системе по-своему естественны, объективны и составляют необходимый элемент социального развития. Чем больше проблем и противоречий накапливается в той или иной социальной системе, тем более трудным становится управление ею, начинается отчуждение управляющих структур, усиливаются дезорганизационные процессы, которые, достигнув определенной критической фазы, приводят систему в состояние хаоса. Хаос, который всегда существовал на микроуровне, в отдельных подсистемах становится глобальным и проявляется на макроскопическом уровне.
1 Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика как новое мировидение: диалог с И. Пригожиным //Вопросы философии. 1992. № 12. С. 18.
2 Делокаров К.Х. Системная парадигма современной науки и синергетика // Общественные науки и современность. 2000. №6.