Дисциплина государственных гражданских служащих и механизмы ее укрепления

• Автор: Хозяинов, Артем Георгиевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-социологический анализ дисциплины как
социального явления
1.1. Методологические основы исследования дисциплины как социального явления
1.2. Сущность и особенности дисциплины государственных гражданских служащих
Глава 2. Механизмы укрепление дисциплины государственных
гражданских служащих
2.1. Правовой механизм укрепления дисциплины государственных гражданских служащих
2.2. Организационный механизм укрепления дисциплины государственных гражданских служащих
2.3. Роль и значение нравственного механизма в укреплении дисциплины государственных гражданских служащих
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение
Актуальность темы исследования обусловлена совокупностью факторов теоретического, правового, организационного, нравственного, управленческого порядка.
Изменившиеся экономические условия и общественные отношения требуют теоретического осмысления сущности, роли и значения дисциплины, как важнейшего средства наведения и поддержания общественного порядка, защиты прав и свобод граждан. Исследование проблемы дисциплины непосредственно связано с потребностью повышения уровня организованности, упорядоченности общественной системы и государства. На необходимость наведения порядка и дисциплины в системе органов власти неоднократно указывал Президент РФ В.В.Путин, который, говоря о сильном, эффективном государстве, отмечал, что «...государство — это прежде всего закон, это конституционный порядок и дисциплина. Если эти инструменты слабы, то слабо и государство или его попросту нет»1.
Проблема дисциплины непосредственно связана с установлением законности во всех сферах деятельности органов власти и управления. От этого зависит безопасность граждан, защита их собственности и имущества, создание условий для нормальной жизнедеятельности общественных институтов и населения.
Дисциплина не только правовая, но и нравственная категория. Ее укрепление позволяет выявить дополнительные возможности обеспечения прочности, авторитета, исторической дееспособности государства и его структур.
Особенное значение дисциплина имеет в деятельности государственных гражданских служащих, призванных решать задачи в интересах общества и государства. Она выступает элементом профессионализма кадров, значительно повышает культуру их управленческого труда, его эффективность.
Дисциплина государственных служащих не складывается автоматически. Ее формирование и укрепление предполагает соответствующую управленческую деятельность государственных органов и должностных лиц, призванных поддерживать порядок и
1 Путин В.В. Власть должна быть работающей // Российская газета. 2000. 19 мая.

организованность в системе государственной службы, что и находит отражение в такой науке, как социология управления.
Все это свидетельствует об особой актуальности, теоретической и практической значимости темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема дисциплины получила определенное отражение в литературе по общественным наукам. В целом всю имеющуюся литературу по этой проблеме целесообразно разделить на ряд групп.
Первую группу составляют работы, в которых дисциплина анализируется в теоретическом плане: исследуются процессы
формирования дисциплины в различных общественно-экономических формациях, факторы ее укрепления, изменение представлений о ее роли и значении в общественной жизни1.
Вторая группа представлена работами, в которых дисциплина рассматривается в органическом единстве с проблемами формирования и развития системы государственного управления и государственной службы. Особо следует выделить работы Г.В. Атаманчука,
A.А.Гришковца, Н.М.Казанцева, Д.М.Овсянко, Ю.Н.Старилова,
B.А.Сулемова, А.Г.Эфендиева2. Значительным достижением этих авторов явилась разработка темы дисциплины в связи с деятельностью, поведением государственных служащих, выполняемыми ими обязанностями, которые нашли отражение в правовых актах, должностных инструкциях и технических предписаниях.
Третью группу составляют работы А.А.Гусейнова, Г.Т.Журавлева,
A.B.Оболонского, В.М.Соколова, П.П.Степнова, Ж.Т.Тощенко,
1 См.: Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1993; Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Графский В.Г. Государство и технократия. М., 1981; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1995; Зиновьев A.A. На пути к сверхобществу. М., 2000; Ильин И.А. Родина и мы. Смоленск, 1995; Ковалевский М.М. Сочинения: в 2 т. Т.1. СПб., 1997; Лытов Б.В. Управленческие отношения в государственной службе. М., 2003; Тейлор Ф. Управление - это наука и искусство. М., 1992 и др.
2 См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002; Он же. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004; Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в РФ. М., 2002; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996; Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Он же. Административное право: в 2 ч. 4.1. Воронеж, 1998; Он же. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996; Сулемов В.А. Государственная служба: основы становления, трудности и перспективы развития // Государственное управление и госслужба в трансформирующемся обществе. М., 2001; Эфендиев А.Г. Основы социологии. М., 1994.
общего числа депутатов». К сожалению, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации не всегда выполняют свои обязанности (не являются на пленарные заседания, создавая угрозу кворуму, не соблюдают регламент работы и т.п.), тем самым нарушая парламентскую дисциплину.
Принципиально важное значение имеет круг лиц, на который распространяется тот или иной вид дисциплины (субъективный состав). Общегосударственная дисциплина не может быть обезличенной, ее требования должны быть адресованы вполне определенным исполнителям. Следовательно, требования того или иного вида общественной и государственной форм дисциплины должны быть адресованы к конкретным исполнителям, например, служебной дисциплины — к служащим, трудовой к — рабочим, воинской - к военнослужащим и т.д.
Нужно учитывать и специфику в методах обеспечения различных видов общественных и государственных форм дисциплины. Если обратить внимание на специфику государственной дисциплины, и на то к кому обращено требование соблюдения установленного порядка, то можно прийти к такому выводу, что в одном случае несоблюдение этого требования будет рассматриваться как нарушение государственной дисциплины, а в другом - нет. Специфика государственной дисциплины состоит не в том, к кому обращено требование соблюдения установленного порядка, а в том, что эти требования установлены государством. Это придает дисциплине государственный характер.
Вызывает определенный интерес классификация видов дисциплины, предложенная Е.П.Шелеповым. Так, с его точки зрения понятие «исполнительская дисциплина» шире по объему понятия «трудовая дисциплина», причем первая выступает в качестве специфической связи членов общества в любой из сфер их общественной жизнедеятельности и вместе с трудовой дисциплиной включает в себя и все другие ее виды: