Управленческое поведение в административной системе: детерминирующие факторы и модельные конструкции

• Автор: Бурова, Елена Алексеевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 152 с. : ил.

& Введение
Глава 1. Административная система как особая среда формирования
управленческого поведения
1Л. Предпосылки изменений во внутренней среде административногосударственного управления
1.2. Понятие «управленческое поведение» и отражение его специфики
в теории административно-государственного управления
Глава 2. Целеустановки и связующие их системные модели
управленческого поведения
2.1. Системы классификации факторов, определяющих
административное поведение
(1 2.2. Факторные модели административного поведения в социологической
теории
Глава 3. Реализация целеустановок в субъктно-объектных отношениях: социологический анализ и оптимизация упарвленческой модели
3.1. Исследование детерминирующих факторов модели управленческого
поведения в административном учреждении
3.2. Направления оптимизации управленческого взаимодействия в
административной системе
Заключение
Ф Библиографический список использованной литературы
Приложения
Современное российское общество проходит активную фазу реформирования, которая включает институциональные изменения в системе государственного управления. В этих условиях возрастает актуальность совершенствования механизмов внутренней организации управленческих процессов в органах государственной власти.
В такой сложноорганизованной среде государство вынуждено более интенсивно вмешиваться в жизнедеятельность общества, создавая новые и реформируя традиционные специальные институты административной власти. При этом вектор изменений и выбор механизмов их внедрения не всегда удовлетворительным образом сказываются на результатах реформирования. Ожидание улучшений в обществе не находит оправдания, возникают новые проблемы. Становится очевидным искусственное переусложнение правового поля урегулирования социального взаимодействия и рассогласованность задач внутри государственного аппарата.
Так Президент РФ В.В. Путин, обращая внимание своей администрации на некоторые аспекты хода административной реформы, подчеркивал: «...считаю позицию многих руководителей регионов, губернаторов, правильной. Она заключается в том, что количество федеральных органов власти на местах постоянно и неуклонно увеличивается, а качество работы от этого не улучшается, наоборот - часто ведет к ухудшению их деятельности. Причем к ухудшению деятельности как федеральных органов власти на местах, так и к ухудшению региональных органов власти. Происходит смешивание функций и параллельная работа, а там, где нужно брать на себя ответственность, происходит наоборот - сбрасывание и перебрасывание
ответственности с одного органа на другой. Нужно такое состояние дел прекратить и выйти на качественное улучшение деятельности госаппарата»
Таким образом, становится очевидным, что в процессе выработки социальной модели управления в обществе должен быть найден баланс интересов всех сторон, как управляющего субъекта, так и управляемого объекта. Все это обусловливает поиск ключевых факторов внутренней жизни в административной системе, применение к ним гибких механизмов исправления, апробирование иных подходов к совершенствованию управленческого процесса в органах государственной власти, отличных от прямого административно-императивного метода.
Одним из таких подходов является изучение управленческого поведения в административной системе, основанное на признании того, что организационно-управленческие проблемы отражают, прежде всего, состояние общественного процесса, а социальные отношения, как известно, регулируются не только формальными нормами. Поэтому оптимизация процессов управленческого взаимодействия, как форма внутренней мобилизации усилий, есть предпосылка улучшения работы органов административной власти в интересах общества, то есть внешней результативности. Не случайно в числе приоритетных целей административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах указываются повышение качества и доступности государственных услуг и эффективности деятельности органов исполнительной власти
С точки зрения практической пользы, изучение факторов, определяющих управленческое поведение в системе госаппарата, на наш взгляд, указывает на необходимость подкрепления нормативных механизмов социально -административными. Учитывая, что практика воспроизводства традиционных устоявшихся образцов поведения чиновников, которыми они овладели в
1 Вступительное слово Президента РФ Путина В.В. на совещании с членами Правительства и руководством Администрации Президента. Сочи, Бочаров ручей, 23 августа 2005 года
2 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789—р)
физической среды. Все эти взаимосвязи схематично представлены в таблице 2»
Таблица
«Действие» (Т. Парсонс)
Подсистемы Преимущественные функции
Социальная Культурная Личностная Поведенческий организм Интеграция Воспроизводство образца Целедостижение Адаптация
Указывая в другой таблице на соответствие поведенческому организму адаптации как основной функции, Парсонс указывает, что развитие в рамках этой подсистемы связано с повышением адаптивного потенциала, а компонентами структуры называет роли (см.: таблица 3 )67.
Таблица
«Общество (социальная система)» (Т.Парсонс)
Подсистемы Структурные компоненты Аспекты процесса развития Основная функция
Социетальное сообщество Нормы Включение Интеграция
Воспроизводство образца или фидуциарная подсистема Ценности Генерализация ценностей Воспроизводство образца
Политика Коллективы Дифференциация Целедостижение
Экономика Роли Повышение адаптивного потенциала Адаптация
Таким образом, поведение по Т. Парсонсу обусловливается нормативными предписаниями и ценностями. При этом общество выступает
66 Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1998. С. 16; Парсонс Т. О построении теории социальных систем: интеллектуальная автобиография. В кн: Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1998. С. 234.
67 Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1998. С