Управление системой профессионального обучения незанятого населения в регионе: состояние и направления развития : на материалах Орловской области

• Автор: Яковлева, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 182 с.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к исследованию профессионального обучения незанятого населения
1.1. Система профессионального обучения незанятого населения
как объект социального управления
1.2. Организационно-управленческие модели системы профессиональной подготовки незанятого населения за рубежом
Глава 2. Состояние региональной системы профессионального обучения незанятого населения
2.1. Условия и факторы управления профессиональным обучением незанятого населения
2.2. Результативность системы профессионального обучения незанятого населения
Глава 3. Совершенствование системы управления профессиональным обучением незанятого населения
3.1. Региональная модель организационно-управленческого взаимодействия субъектов управления профессиональным обучением незанятого населения в Орловской области
3.2. Пути повышения эффективности управления профессиональным обучением незанятого населения
Заключение
Список литературы
Приложение А. Динамика показателей профессионального
обучения незанятого населения
Приложение Б. Характеристика рынка квалификационнообразовательных услуг
Приложение В. Анкета для незанятого населения, направленного
на дополнительное обучение
Приложение Г. Анкета для руководителей предприятий
Приложение Д. Распределение ответов респондентов на вопросы анкеты для незанятого населения, направленного на дополнительное обучение
Актуальность исследования. Управление системой подготовки кадров в любом динамично развивающемся обществе неизбежно сталкивается с проблемой структурно-функциональных преобразований. Социальные результаты принимаемых управленческих решений напрямую зависят от эффективности институтов, обеспечивающих быструю и адекватную реакцию общественной системы на изменения профессиональной структуры спроса на трудовые ресурсы. Именно система профессионального обучения незанятого населения способна обеспечить устойчивые и эффективно функционирующие связи между государством, работодателями, образовательными учреждениями и населением, а тем самым - эффективность социальных механизмов и способов управленческого воздействия на такую социальную группу, как безработные и незанятые граждане. Однако недостаточное развитие управления этой системой усугубляет проблему структурного дисбаланса российского рынка труда. Возникает объективная потребность в поиске ее решения, прежде всего, в плоскости институционального строительства и разработки новых управленческих технологий.
Современная система профессионального обучения незанятого населения характеризуется большой дисперсностью, неупорядоченностью управления, низкой степенью диверсификации, разноречивостью интересов отдельных учебных заведений, органов государственной власти, местного самоуправления и других субъектов управления. Это обуславливает нерациональное использование трудового потенциала временно не работающих граждан, что ведет к обесцениванию человеческого капитала, а несоответствие физического и человеческого капитала мешает нормальному ходу всего общественно-производственного процесса и грозит социальной нестабильностью. Низкая эффективность использования трудовых ресурсов более рельефно проявляется на региональном уровне, поскольку региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и
формирования рынка труда определены различиями в природных условиях и ресурсах, демографической ситуации, экономическом потенциале и в этнокультурных традициях. Кроме того, именно на этом уровне проявляются проблемы недофинансирования программ активной политики занятости и дефицита кадров, обеспечивающих эффективное управление системой профессионального обучения незанятого населения. Следовательно, государственная политика занятости, будучи целостной по своей сути, должна вместе с тем быть объективно регионально адаптированной на уровне конкретных субъектов Российской Федерации.
Единый механизм обеспечения занятости развивается по пути взаимодействия государства и предприятий в сфере подготовки и переподготовки кадров, включая стимулирование со стороны государства образовательной активности самих предприятий, их кооперацию с учебными заведениями, а также аккумулирование и перераспределение средств предприятий в целях подготовки и переподготовки трудовых ресурсов. В связи с этим актуальной является проблема активизации участия работодателей в управлении системой профессионального обучения незанятого населения.
В условиях реформирования федеральными органами занятости сети подведомственных учебных заведений, ориентированных на переподготовку взрослого населения, актуальной является проблема сохранения статуса и полномочий учебных центров службы занятости в регионах. Они, являясь важным звеном региональной системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных, ориентированы на работу с взрослым населением и способны взять на себя ключевые функции управления.
Таким образом, выявленные факты низкой эффективности управления системой профессионального обучения незанятого населения указывают на актуальность разработки современной организационно - управленческой модели профессиональной подготовки и переподготовки незанятых
в сфере подготовки кадров.
Развертыванию этой работы должно способствовать государство, разрабатывая различные нормативные акты, устанавливающие определенные «правила игры». Речь идет, прежде всего, о децентрализации управления, соотношении объемов обучения незанятого населения за счет государства, работодателей и собственных средств, расширении числа учредителей учебных центров службы занятости в лице крупных предприятий, банков и, наконец, интеграции учебных заведений друг с другом. Исходя из этого, часть вопросов, особенно законотворческого характера, целесообразно решать на региональном уровне.
Рассмотрение организационно-управленческих моделей
профессионального обучения незанятого населения в России позволяет сделать следующие выводы:
1) система профессионального обучения незанятого населения - это синтез образовательных программ, услуг различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений и соответствующих органов управления;
2) основными компонентами системы профессионального обучения незанятого населения являются:
• нормативно-правовая база;
• научно-методическое обеспечение образовательного процесса (дополнительные профессиональные образовательные программы; государственные образовательные стандарты, либо государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки обучающихся по отдельным дополнительным профессиональным программам и направлениям);
• сеть образовательных учреждений, структурных подразделений вузов, средних специальных учебных заведений, подразделений предприятий и организаций любых организационно-правовых форм и видов собственности, в том числе учебных центров службы занятости,