Методика и процедура "оценки регулирующего воздействия" проектов нормативных правовых актов в государственном управлении : потенциал и перспективы внедрения в Российской Федерации

• Автор: Минаев, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Теоретические основы и практическая реализация интеграции «оценки регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов в систему государственного управления:
1.1. «Оценка регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов в контексте концептуальных подходов к реформированию государственного управления
1.2. Соотношение «оценки регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов и оценки программ
1.3. Базовые варианты интеграции «оценки регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов в систему государственного управления
1.4. «Оценка регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов в зарубежных странах
1.5. Принципы интегрирования «оценки регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов в систему государственного управления
ГЛАВА II. Методика и процедура «оценки регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов: концептуальные подходы

2.1. Анализ необходимости управленческого воздействия

2.2. Определение целей управленческого воздействия в государственном регулировании

2.3. Определение альтернатив государственного
регулирования
2.4. Анализ и сравнение альтернатив государственного регулирования, формирование плана мониторинга последствий государственного регулирования

2.5. Консультирование как элемент «оценки регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов ГЛАВА III. «Оценка регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов в системе государственного управления Российской Федерации: возможности использования и перспективы внедрения
3.1. Предпосылки внедрения «оценки регулирующего
воздействия» проектов нормативных правовых актов в
Российской Федерации
3.2. Ключевые аспекты российской модели «оценки регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов
3.3. Анализ проблем применения «оценки регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов в
Российской Федерации
3.4. Результаты внедрения «оценки регулирующего
воздействия» проектов нормативных правовых актов в
систему государственного управления Российской Федерации
3.5. Перспективы развития «оценки регулирующего
воздействия» проектов нормативных правовых актов в
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема повышения эффективности государственного управления актуальна для любой страны: государственное управление может являться как катализатором, так и серьезным препятствием для развития всех без исключения сфер жизни общества.
Государственное управление в современном обществе реализуется посредством выработки в соответствии с определенными правилами социальных норм и их закрепления в виде нормативных правовых актов. Именно разработка норм в рамках осуществляемого всеми уровнями государственной (а в ряде стран и муниципальной) власти социального регулирования, в конечном счете, определяет эффективность государственного управления в той или иной стране.
Практика нормативного социального регулирования, реализуемого органами власти и должностными лицами в Российской Федерации обладает определенными недостатками, которые отмечаются учеными, аналитиками и руководством страны. К таким недостаткам следует отнести «закрытость» обсуждения проектов нормативных правовых актов как для социальных групп, на которых будет направлено государственное регулирование, так и для экспертного сообщества; частое отсутствие необходимого анализа проблемы, решение которой призвано обеспечить новое регулирование (в том числе социальных, экономических, культурных предпосылок возникновения проблемы); отказ от все чаще применяемых в зарубежных странах современных альтернатив устанавливаемым государством запретам и санкциям, иных подходов к регулированию (саморегулирование, информирование, экономическое стимулирование, закрепление требований к результату действий вместо регулирования процессов и т.д.); невнимание к чувствительным для заинтересованных социальных групп процедурным аспектам введения нового регулирование в действие (закрепление переходного
взаимодействий со структурами государственной власти и, прежде всего, ее исполнительной ветви»110.
По сути, без проведения консультаций с представителями социальных групп невозможно построение «социального законодательства», предоставление необходимых обществу социальных услуг111.
Учитывая вышеизложенное, считаем возможным заключить, что сущностные элементы «оценки регулирующего воздействия» в теоретическом плане глубоко укоренены в базовых концепциях построения эффективного государственного управления. При этом данный подход к выработке регулятивных решений органично включает в себя как идеи нового государственного менеджмента, связанные с рационализацией государственного управления, повышением его эффективности, так и идеи концепции политических сетей и концепции «governance» о включении в процесс выработки решений тех, на кого эти решения окажут влияние.
В этой связи необходимо также рассмотреть основания «оценки регулирующего воздействия» в концепции реформирования системы государственного управления в целях противодействия коррупции.
Нормативно закрепленные требования к осуществлению той или иной деятельности могут оказывать значительное влияние на распространение коррупционных проявлений в стране, имея в виду не наличие/отсутствие законодательства о борьбе с коррупцией, а установление таких требований, которые делают коррупционное поведение предпочтительным. Так, нормативным правовым актом могут устанавливаться чрезмерные для большинства адресатов регулирования требования, либо требования, для выполнения которых необходим определенный период времени: в результате вступление в силу новых требований (особенно без переходного периода)
110 Нисневич Ю.А. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития. Монография. -М.: КНОРУС, 2012. - С. 178.
111 Дьюи Дж. Либерализм и социальные действия // Демократия и XX век: Хрестоматия по курсу гражданского образования для педагогических университетов. - Нижний Новгород, 1997. -С. 66-67.