Представительство региональных интересов в государственном управлении

• Автор: Линьков, Игорь Викторович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 218 с. : ил.

# Введение
Раздел I. Институционализация региональных интересов в современной России
Раздел II. Структура и механизмы формирования региональных групп интересов
Раздел III. Оптимизация регионального представительства интересов в государственном управлении
Заключение
ф Список литературы
' Приложение 1 Программа социологического исследования на тему:
^ «Представительство региональных интересов в федеральных органах власти России как фактор совершенствования общественного управления»
Приложение 2 Анкета
Приложение 3 Данные контент-анализа переписки руководства Белгородской области с Президентом и Правительством РФ за 2002 год
Приложение 4 Результаты социологического исследования на тему:
ф «Представительство региональных интересов в федеральных органах власти России как фактор совершенствования общественного управления»
Актуальность темы исследования. Одним из значимых аспектов трансформации российского общества в 1990-2000-х гг. стала федерализация и регионализация всей структуры политических отношений. Изменение традиционных вертикальных связей по линии «центр - регионы» на более сложные конфигурации, конституционное закрепление принципа федерализма в системе государственного устройства России фактически инициировало формирование системы регионального представительства в принятии внутриполитических решений. В России 1990-х гг. понятие «регион» стало включать не только территориальный аспект, но наполнилось множеством смысловых оттенков - социокультурным, экономическим, политическим и др.
Произошла фактически институционализация регионализма со всеми позитивными сторонами и издержками этого процесса. Наряду с конституционным оформлением федеративных отношений, по горизонтали и вертикали сформировалось множество неформальных практик взаимодействия региональных структур между собой и с федеральным центром. Причем далеко не всегда эти взаимодействия способствовали интеграции российского общества. Процесс становления системы представительства региональных интересов носил во многом неупорядоченный и хаотичный характер. В связи с этим возникла необходимость изучения и понимания особенностей и механизмов регионального представительства в современной России.
О большом интересе в обществе к данному вопросу свидетельствует значительное количество публикаций как в прессе, так и в научной литературе. Тема представительства интересов активно разрабатывается отечественными и зарубежными учеными.
В научной литературе совокупность форм и методов представительства интересов, взаимоотношений между группами интересов и государственными органами власти определяется понятием «представительство интересов». Прежде всего, имеется в виду лоббизм во всех его проявлениях и видах, включая корпоративистскую модель, а также консультационные и экспертные институты всех ступеней, механизмы социального партнерства, службы связи организаций с общественностью и подобные им представительские институты групп интересов1.
Одним из важнейших звеньев системы функционального представительства является ее региональный компонент, который еще более усиливается в федеративном государстве, каким является Россия.
В настоящее время, когда складываются новые отношения центра с субъектами федерации, идет поиск наиболее эффективных механизмов взаимодействия органов власти различных уровней, а также власти и общества в целом, проблема выработки и реализации региональных интересов несет в себе большую практическую значимость, потому что от ее решения зависит процесс дальнейшего развития страны. Исследование системы представительства региональных интересов как фактора совершенствования общественного управления чрезвычайно актуально и для науки, так как позволяет систематизировать знания по данной проблеме и выработать научную базу, чтобы в дальнейшем активно влиять на формирование и работу данной системы с целью придать ей цивилизованные формы, заставить работать на благо общества и государства.
Степень разработанности темы. Тема представительства интересов различных социальных групп и слоев стала разрабатываться в отечественной социологии относительно недавно. В силу преобладавшего до 1990-х годов классового подхода к изучению и оценке общественных процессов это направление социологической науки ограничивалось изучением данного явления исключительно в странах Западной Европы и США2.
1 См: Руднева, Н.И. Группа интересов как базовый субъект функционального представительства (теоретико-методологический обзор). Сб. науч. тр. преподавателей и аспирантов. Вып. 5 / Под ред. M.B. Прокопова, В.Н. Шилова. - Белгород, 2000. - С. 9.
2 См: Мишин, A.A. Центральные органы власти США - орудие диктатуры монополистического капитала. Монография / A.A. Мишин. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1954; Маринин, С.Б. США: политика и управление (федеральный правительственный аппарат). Монография / С.Б. Маринин. - М.: Международные отношения, 1967; Четвериков, С.Б. Кто и как делает политику США. Монография / С.Б. Четвериков. - М.: Международные отношения, 1974; Зяблюк, Н.Г. США: лоббизм и политика. Монография / Н.Г. Зяблюк.-М.: «Мысль», 1976; и др.
делим: увеличение статьи расходов федерального бюджета на развитие АПК; поддержка отечественного товаропроизводителя посредством кредитования и налоговых льгот; стабильное финансирование сельскохозяйственных программ из федерального и местных бюджетов; регулирование экспортноимпортных пошлин, для поддержания конкурентоспособности отечественных производителей товаров; развитие науки в данной области, для обеспечения более эффективного ведения хозяйства, подготовка квалифицированных кадров; обеспечение техникой и минеральными удобрениями; расширение социальной и культурной инфраструктуры на селе. Здесь большое значение имеет улучшение условий и уровня жизни в сельской местности, улучшение медицинского обслуживания, повышение уровня образования в сельских школах, развитие культурно-досуговой работы, развитие путей сообщения и транспорта. Подобные меры необходимы как для развития промышленности в целом, так и горно-металлургической в частности. А именно: государственная поддержка, стабильное финансирование, научное и кадровое обеспечение, укрепление социальной сферы и другие.
В. Лепехин выделяет два типа интересов. Первый - «интересы выживания», второй - «интересы приращения ресурсов»1. Данная классификация может применяется и к региональным интересам.
Авторы книги «Группы интересов и российское государство» исходя из анализа ресурсов, имеющихся у региональных элит, выделяют пять групп регионов в зависимости от приоритетных интересов в структуре интересов субъектов Федерации, другими словами, схожести их специфических интересов 2:
- первая, регионы с развитой добывающей промышленностью, ориентированные в основном на экспорт сырья;
- вторая, торгово-промышленные регионы, поддерживающие либеральные реформы и развитие импортно-экспортной торговли, в чем схожи с пер1 См.: Лепехин, В.А. Лоббизм / В.А. - М.: Фонд «К}», 1995. - С. 30.
2 См.: Перегудов, С.П. Группы интересов и российское государство / С.П. Перегудов, Н.Ю. Лапина, И.С. Семененко. - М.: Эдиториал УРСС, 1999.