Предпринимательская и бюрократическая модели управления на региональном уровне власти: сравнительный анализ

• Автор: Калашников, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 173 с.

Глава 1. Организационные предпосылки и ориентиры изменений управленческих взаимоотношений в контексте внедрения концепции «нового государственного менеджмента»
1.1. Закономерности проникновения прорын очных методов в практику административного государственного управления
1.2. Внедрение «нового государственного менеджмента» за рубежом: подходы, методы, итоги и перспективы
1.3. Проблемы и перспективы внедрения предпринимательских аспектов управленческих взаимоотношений в отечественную практику административного управления
Глава 2. Региональная система управления: пути совершенствования управленческих отношений в системе административного государственного управления
2.1. Специфика регионального измерения проблем организации управленческого взаимодействия в контексте «нового государственного менеджмента»
2.2. Традиционные и новые отношения в системе управленческого взаимодействия в условиях инновационного государственного менеджмента
2.3. Тенденции и решения проблем управленческого взаимодействия на основе синтеза преимуществ предпринимательской и бюрократической моделей управления
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Кризис управления, который сегодня отмечается в различных общественных системах, означает качественную трансформацию его принципов, его общественной функции, его роли в жизни человека. Следствия этого кризиса разрушают, подтачивают старые жестко централизованные системы управления, вызывая ответные попытки адаптации и реформирования. Этим объясняется волна реформирования административных систем в зарубежной практике, известная под общим названием «новое государственное управление». Аналогичным путем процесс модернизации власти и управления в России пошел после завершения первого этапа реформирования в самом начале нынешнего столетия.
Административное управление, а в особенности государственная служба в российских регионах, играет большую роль в определении будущего страны, чтобы оставить ее без изменений перед лицом процессов, несущих социальные, экономические, политические изменения, имеющих неотвратимый характер, связанный с включением страны в систему глобального информационного общества и глобального разделения труда.
Однако одними структурными реформами, без пересмотра приоритетов в системе отношений между основными участниками управленческого взаимодействия, без разработки подходов, разрешающих противоречия и конфликты между руководителем и подчиненным, между сотрудниками, работающими над общим значимым результатом, без чувства сопричастности друг другу и общему делу, трудно прогнозировать положительный исход реформаторских мероприятий. Вследствие этого невозможно будет адекватно отвечать как на пресловутые «вызовы современности», так и на элементарные жизненные нужды простых граждан.
Эта задача имеет сегодня высокий статус приоритета государственной политики. Как говорил президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию РФ в 2005 году, задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению
Для практики государственной службы в регионах изучение вопроса оптимального соотношения методов традиционной и инновационной моделей управления имеет двоякое значение. Во-первых, процесс реформирования административной власти в регионах еще не активизировался, что позволяет предметно обсуждать, вносить предложения и обосновывать преимущества различных подходов, взвешивать их достоинства в свободной дискуссии, оценивая итоги аналогичных процессов в других странах. Теоретическое углубление в тему позволяет выработать максимальное количество альтернатив, расширяющее возможности принятия решений в управленческой практике.
Во-вторых, как показал опыт множества реформ в нашей стране, одной из основных предпосылок, условий успеха реформ является восприятие их административным аппаратом, особенно его низовым звеном, что возможно лишь при условии понимания государственными служащими своих выгод, а это, в свою очередь, вытекает из правильного понимания целей, задач модернизации, методов ее осуществления. Другими словами, особую важность для приятия госслужащими реформы, имеющей к ним непосредственное отношение, имеет создание образа ожидаемого будущего, сбалансированной картины выгод и потерь, которые будут неизбежны вследствие изменений в административном управлении. На наш взгляд, госслужащие имеют право знакомиться с
1 Путин В. Из Послания Федеральному Собранию, 25 апреля 2005 года. / В. Путин. -Электрон, данные (1 файл),
Примечательно в канадском опыте то, что в качестве центральных направлений реформирования выступала не только традиционная тема улучшения обслуживания населения (на законах жесткой конкурентной борьбы и правилах рыночной экономики), но и тема «Нововведения и полная занятость», предполагающая возможность для персонала в некоторых случаях действовать независимо от начальства, рассматривая и

предлагая новые методы для деятельности их организации.
Австралия не только повторила опыт Британии, но и усилила его, распространив сокращение и контрактную систему на уровне штатов. В качестве непрогнозируемых результатов А. Оболонский выделяет ряд негативных последствий, среди которых отметим влияющие на управленческие взаимоотношения: возникновение «синдрома выживания» у избегнувших сокращения, но не уверенных в стабильности своего служебного положения работников; падение служебной лояльности; психологический шок, как у работников, так и у «клиентов» госаппарата, вызванный кардинальной ломкой иерархических начал
О датском опыте реформирования можно встретить диаметрально противоположные оценки. М. Мейнингер пишет, что, несмотря на утрату особой привлекательности госслужбы, госорганизации, перешедшие к контрактной системе (кроме высших должностей), перестали испытывать недостаток в квалифицированных кадрах. Но причиной тому М. Меинингер считает общий рост благосостояния в Дании, от чего госслужба перестала считаться единственным гарантированным его источником.111 В то же время у Т. Джоргенсена в оценках результатов датских преобразований больше скептики. И хотя он говорит о расширении возможности выбора у потребителей госуслуг, однако параллельно высказывает опасения по поводу ослабления ответственности
109 Дриведи О.П. Реформа государственной службы в Канаде. Реф сборник// Государственная служба за рубежом. Реформы госуправления накануне третьего тысячелетия. Реферативный бюллетень. М.: Изд-во РАГС, 1999. -№ 6. - С. 76-78,
110 Оболонский A.B. Указ. соч. - С. 68-70.
111 Мейнингер М.К. Указ. соч. - С. 51-52.