Особенности информационного обеспечения решений федеральных органов государственной власти России: социологический анализ

• Автор: Рапопорт, Борис Яковлевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы информационного обеспечения принятия социально значимых решений
§ 1. Сущность решений государственной власти
§ 2. Способы получения социальной информации субъектами информационного взаимодействия
§ 3. Оценка эффективности информационного обеспечения принятия решений органами государственной власти
Глава 2. Информационное обеспечение процесса реализации решений государственной власти России
§ 1. Информационное обеспечение принятия государственных решений на различных этапах управленческого цикла
§ 2. Особенности продвижения государственных решений средствами массовой
информации
§ 3. Социологический анализ доверия к органам государственной власти
Заключение
Список источников
Приложение
Приложение

Актуальность. В России во многих случаях при разработке и реализации федеральных решений органов государственной власти нет четкого понимания как прогнозировать результаты влияния на общество того или иного решения, упущена социальная составляющая. Управленческие структуры на всех уровнях государственной власти не уделяют должного внимания процессам, происходящим в социальной сфере.
Усложняющиеся условия современного управления требуют постоянного развития теоретических и практико-прикладных концепций информационного обеспечения социально - значимых решений государственной власти.
Отсутствие всестороннего комплексного подхода является, как известно, одной из главных причин принятия решений, не соответствующих требованиям всей совокупности аспектов функционирования государственной системы.
Большинство решений федеральных органов государственной власти являются социально значимыми. Они действуют на всей территории государства и влияют на общество в целом. Социально значимые государственные решения - это практически любые решения, принимаемые государственными органами власти и рассматриваемые в аспекте их влияния на общество и изменения ими общественной жизни. Форма, которую принимает социально значимое решение, может быть разной: закон, подзаконный акт, постановление, указ и др.
Практика показывает, что немногие специалисты, занятые управленческой или научно-исследовательской работой, способны принимать адаптивные решения по междисциплинарным проблемам, к которым относятся и проблемы государственного управления. Наиболее весомыми причинами этого являются сложившаяся в российской вузовской системе традиция противопоставления гуманитарной, естественно-научной и технической ветвей образования, а также снижение числа профессий, требующих от сотрудников низшего и среднего звена управления энциклопедической широты знаний. В результате специалист, не осознавший факта неполноты своих знаний, занимает руководящий пост с исключительно позитивным опытом практической (или научной) деятельности в своей весьма узкой отрасли, что не способствует системному видению проблем управления.
Ключевым вопросом в обеспечении адекватности принятия и реализации решений является сопровождающее информационное обеспечение.
Под информационным обеспечением мы понимаем всю совокупность информации, необходимую и достаточную для поддержки процесса принятия и реализации решения, в том числе и социальную информацию, отражающую реакцию общества на все изменения в сфере государственного управления.

Повышение эффективности принятия государственных решений возможно только при условии совершенствования информационного обеспечения этого процесса, в связи с чем необходимо рассмотрение принципов и методов такой модернизации.
Есть еще один аспект принятия решения, который часто упускается из вида, - это этап реализации решения, то есть то, как принимаемое решение преподносится обществу и механизмы его работы. Даже найденное по установленным критериям оптимальности решение будет трактоваться неоднозначно, поэтому нуждается в сопровождении и поддержке его внедрения во избежание возникновения социальных конфликтов и потрясений.
Таким образом, информационное обеспечение разработки и реализации социально значимых решений можно разделить на две составляющие: информационное обеспечение процесса принятия решения, направленное на оптимизацию решения для всех слоев общества и формирование компромиссов между ними, и информационное обеспечение, сопровождающее принятое решение.
Фрагментарность информации, получаемой органами федеральной государственной власти, ведет к принятию и реализации решений, не всегда адекватно воспринимаемых обществом и не учитывающих целый ряд значимых составляющих, которые могут привести к непредсказуемым последствиям. Отсутствие системного подхода, узость взглядов групп подготовки решений и неразработанность системы информационного обеспечения ведут к искажению предпосылок принятия решения, не позволяют его обосновать.
На современном этапе реализация принимаемого решения стоит в стороне от его выработки. Эти две части управленческого цикла проходят самостоятельно и никак между собой не связаны, несмотря на то, что их стоит рассматривать как равноценные и равновлияющие на общество этапы.
Выстроенная система непрерывного информационного обеспечения разработки и реализации социально значимых решений позволит не только оптимизировать принимаемые решения и ускорить процесс их принятия, но и правильно их подать, смоделировать последствия реализации.
Первостепенное значение имеет социальная составляющая принимаемого решения. Без учета этой составляющей, а также всех возможных последствий недопустимо принимать социально значимое решение.
Актуальность проведенного диссертационного исследования определяется дальнейшим поиском путей совершенствования информационного обеспечения социально значимых решений.

В количественных исследованиях эффекты парадокса JIa-Пьера затушевываются наличием временного промежутка между моментом получения данных опросов и моментом, когда они проходят проверку путем сопоставления с реальной статистикой. Кроме того, количественные данные сами по себе обладают видимостью объективности (так называемый «гипноз» цифровой информации). В групповом интервью проблема предстает в ином аспекте: часто происходит так, что различные аспекты групповой коммуникации (устный, письменный, невербальный, прожективный) могут оказаться противоположно направленными и предполагать разные интерпретации.
Американский исследователь Д. Темплтон характеризует это так: «Я не до конца понимаю, почему так происходит, но письменные и устные ответы при сопоставлении часто выглядят так, как будто они даны разными людьми и разными группами. Иногда они так различны, что приходится проверять свои записи»43. Сходные проблемы отмечаются и другими авторами. Наиболее распространено такое объяснение данного явления: в письменных ответах отражаются мнения респондентов вне группового давления, в то время как устные выказывания несут на себе его отпечаток. Однако остается нерешенным вопрос, какие из ответов более адекватно отражают реакцию людей.
До сих пор не выработано математического или иного формализованного алгоритма разрешения данного противоречия.
Другим феноменом, создающим сложности для однозначной интерпретации результатов опроса, является так называемая «спираль молчания» Э. Ноэль-Нойман.
В литературе ведется полемика о субъекте и объекте общественного мнения, его функциях и механизмах формирования44.
Большинство авторов считают, что общественное мнение проявляется в оценочных суждениях, отражающих отношение тех или иных социальных групп к актуальным для них проблемам, имеет дискуссионный характер и служит инструментом регулирования общественных отношений через механизмы социализации и социального контроля (Б. Грушин, М. Горшков, В. Коробейников). Механизмы формирования общественного мнения включают в себя социально-психологические процессы внушения, подражания, убеждения, сложные комплексы установок, ценностных ориентаций, эмоциональных состояний, стереотипов сознания и поведения, а также групповые нормы и культурные традиции.
Немецкая исследовательница Э. Ноэль-Нойман рассматривает общественное мнение как совокупность оценок, в которую входят не только взгляды, поддерживающие
43 Templeton D., Jane F. Focus Groups: A Guide for Marketing & Advertising Professionals. — Chicago: Probus, 1987. - P. 38.
44 Noelle-Neumann E. The spiral of silence: public opinion, our social skin. - Chicago: The University of Chicago Press, 1993. -P. 58-69.