Модель агентских отношений как теоретико-эмпирический инструмент антикоррупционного реформирования в системе государственного управления

• Автор: Пархоменко, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Модель агентских отношений как теоретико-эмпирический инструмент антикоррупционного реформирования в системе государственного управления
1. АГЕНТСКАЯ ТЕОРИЯ И ВАРИАНТЫ ЕЕ ИНТЕРПРЕТАЦИИ
1.1. Агентская теория в экономической теории
1.2. Агентская теория в социологии управления
1.3. Агентская теория в политическом анализе
1.4. Унифицированная модель агентских отношений
2. СОЦИАЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА МОДЕЛИ АГЕНТСКИХ ОТНОШЕНИЙ: РЕЗУЛЬТАТЫ ЭМПИРИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
2.1. Социально-демографические характеристики субъектов агентских отношений
2.2. Факторы мотивации на государственной и муниципальной службе
2.3. Организационно-управленческий аспект модели агентских отношений в системе государственной службы
3. ПРИКЛАДНЫЕ ФУНКЦИИ МОДЕЛИ АГЕНТСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В РЕФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
3.1. Методика анализа коррупционного потенциала государственных должностей
3.2. Модель агентских отношений как инструмент разработки антикоррупционной стратегии на примере Республики Татарстан
3.3. Опыт использования модели агентских отношений в управлении
конфликтом интересов на государственной службе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Описание эмпирической базы социологического анализа
агентских отношений и конфликта интересов
Приложение 2. Общие и специальные методы в количественных
исследованиях
Приложение 3. Анкета для опроса должностных лиц Республики Татарстан (с сокращениями), Фонд ИНДЕМ, 2004
Актуальность исследования. Коррупция является одной из ключевых социальных и управленческих проблем современности. Несмотря на то, что коррупция существует уже много столетий и является универсальным явлением, в последнее чремя ее масштаб и последствия (экономические, политически и социальные) стали особенно существенными. Масштаб российского рынка коррупции - это индикатор, позволяющий оценить ситуацию в России. Один из подходов к определению объема рынка деловой коррупции, предложенный в 2001 году1 экспертами Фонда ИНД ЕМ, дал оценку на уровне 33,5 миллиардов долларов США в год, в то время как доходная часть федерального бюджета 2000 года составляла порядка 40 миллиардов долларов.
Очевидно, такие результаты, подтверждающиеся другими независимыми исследованиями, не могут не вызывать озабоченность. Борьба с коррупцией последовательно декларируется одним из приоритетных направлений государственного реформирования. Например, многие научно-исследовательские работы, выполнявшиеся в рамках федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», были посвящены проблемам прозрачности, совмещения, служебной этики, конфликта интересов и непосредственно коррупции.
Одной из актуальных задач является диагностика и разработка методов противодействия коррупции. Первостепенную роль в этом играет теоретическое объяснение наблюдающихся процессов, определение их причин, последствий и взаимосвязей. Решению такой задачи может существенно помочь выработка комплексного теоретико-методологического подхода, за основу которого может быть взята, например, агентская теория. Одним из ее преимуществ является разносторонность: агентская теория
1 Фонд ИНДЕМ. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. - М., 2001.
получила развитие и успешно применялась в экономике, политологии, социологии управления. Тем не менее, в антикоррупционных исследованиях до последнего времени применение агентской теории было ограничено.

Лишь некоторые исследователи (например, Роуз-Аккерман , Клитгаард, Сатаров4 и др.) использовали ее для анализа проблем государственного управления и коррупции.
Таким образом, актуальность данного диссертационного исследования заключается в том, чтобы проанализировать сильные и слабые стороны агентской теории, построить на ее основе модель агентских отношений, применимую для решения теоретических и прикладных управленческих задач, и оценить перспективы ее использования в формировании государственной антикоррупционной политики и разработке государственных антикоррупционных программ в Российской Федерации.
Степень разработанности темы. Проблематика агентской теории как таковой довольно широко разрабатывается в западной научной литературе. Хронологически агентская теория начала формироваться в русле экономической теории. Этому способствовали два процесса: процесс универсализации - экономические подходы стали применять к решению смежных проблем - и формирование школы неоинституционализма5, в которой значительно больше внимания уделялось проблемам функционирования фирмы.
Среди наиболее заметных работ можно выделить: труды Ченга6, Норта7 и Барзела8, посвященные правам собственности; работы по трансакционным
2 Rose-Ackerman Susan. Corruption: A Study in Political Economy. - New York: Academic Press, 1978. Также: Роуз-Аккерман Сьюзен. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы. - М., Логос, 2003.
3 Klitgaard Robert. Controlling Corruption. - Berkeley: University of California Press, 1988.
4 Сатаров Г.А. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы. //Общественные науки и современность, 2004 №2.
5 В англоязычной литературе иногда используется название «new economics of organization» - новая экономика организации. Этот термин в большей степени отражает методологическую специфику данного подхода, но не имеет широкого распространения в российской научной литературе.
6 Cheung Stephen. A Theory of Share Tenancy. - Chicago: University of Chicago Press, 1969.
7 North Douglass. Structure and Change in Economic History. - New York: Norton, 1981.
8 Barzel Yoram. Economic Analysis of Property Rights. - Cambridge: Cambridge University Press, 1989.

есть клиентов. Это в свою очередь создает поле для злоупотреблений и коррупции. В любом случае это негативно сказывается на лояльности агента интересам принципала. Таким образом, недостаточное ресурсное обеспечение деятельности агента является мощным демотивирующим фактором, который, к тому же, во многих случаях может подтолкнуть чиновника к коррупционным действиям. В то же время, чрезмерное ресурсное обеспечение также может иметь негативный эффект, так как создает условия для неэффективного использования или растраты ресурсов. Соответственно, основной задачей государственного управления в этом контексте оказывается поиск оптимального соотношения между поставленными перед агентом задачами и выделенными на их решение ресурсами.
Отчетность агента перед принципалом. Это один из примеров обратно направленного информационного канала во взаимодействии принципала и агента. Для снижения информационной асимметрии принципал обязывает агента регулярно отчитываться о проделанной работе. Это одна из форм дополнительного контроля, обеспечивающая большую прозрачность и подотчетность действия агента для принципала.
Отчетность может иметь разные формы, различную периодичность и содержание. Также отчетность должна дополнять и соответствовать использующейся системе контроля и оценки деятельности агента. Дублирование информационных потоков из отчетности и от процедур контроля допускается, но должно служить либо целям дополнительной верификации данных, либо уточнению и детализации критической информации. Главное, чтобы отчетность существовала и чтобы ее содержание удовлетворяло принципала.
Относительно коррупции важны не столько даже характер или содержание самой отчетности, сколько совокупная информированность принципала о деятельности агента. Это достигается путем комплексных