Манипулятивные технологии управления на муниципальном уровне

• Автор: Рафикова, Регина Салаватовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 246 с.

Глава 1 Теоретико-методологические основы изучения манипулятивных технологий управления
1.1 Технологии управления: концептуализация понятий
1.2 Манипуляция как особый вид технологии управления
1.3 Классификация манипулятивных технологий управления
Глава 2 Технологии манипулирования в муниципальном управлении: социологический анализ и разработка системы нейтрализации
2.1 Массмедийные технологии манипулятивного воздействия
на местном уровне
2.2 Технологии манипулирования участием населения
в местном самоуправлении
2.3 Организация защиты населения от воздействия

манипулятивных технологии управления
Заключение

Список использованных источников и литературы
Список приложений
Актуальность темы исследования. В последнее время под влиянием сообщества российских политиков удалось принять такой вариант конституционных норм и принципов построения местного самоуправления, который может быть признан демократическим. Однако практика государственного и муниципального управления свидетельствует о том, что в данной сфере существует немало проблем, которые связаны с использованием технологий, основанных на механизмах манипулирования. Это препятствует включению в сферу управления коллективного разума, развитию институтов гражданского общества и усугубляет системный кризис.
Разрабатываемые федеральным центром эффективные социальные технологии управления на практике зачастую деформируются. В результате складывается такой политический режим, который имеет в своей основе стремление к удержанию власти, что предполагает сознательное сдерживание неугодных для властей гражданских инициатив, а иногда и полное их исключение. Осуществляется это через вывод политики из сферы публичности, ограничение определенных свобод и через прямое манипулирование общественным мнением. В связи с этим многие политологи склонны характеризовать политическую систему России как «управляемую» или «манипулятивную» демократию.
Широкомасштабное использование манипулятивных технологий, сознательная установка власти на сокрытие своей деятельности и манипулирование населением с помощью СМИ могут привести к таким негативным последствиям как рост социальной напряженности, углубление недоверия граждан к органам власти и безразличия к их деятельности.
Тяготение к такой форме управления обусловлено многими факторами, в том числе и тем, что манипулирование как технология управления - наиболее эффективный и простой способ воздействия на объект управления, поскольку достичь эффекта управляемости объекта относительно проще, чем создать необходимые условия его оптимального и рационального самоуправления.
Система местного самоуправления в период административной реформы приобретает особое значение. Муниципальная власть находится на управленческом уровне наиболее близком к повседневной жизни людей. В связи с этим этот уровень публичной власти должен основываться на активном участии жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения.
Однако муниципальный уровень управления наиболее уязвим и податлив воздействию манипулятивных технологий. Это объясняется, во-первых, незавершенным реформированием данной системы, во-вторых, приближенностью местной власти (в отличие от государственной) к населению. В результате этой близости объект управления оказывается более открытым и незащищенным, что позволяет недобросовестным местным чиновникам получать о гражданах конфиденциальную информацию и использовать ее в корыстных целях. Сам же субъект управления целенаправленно скрывает информацию о своей деятельности либо преподносит ее в выгодном для себя свете.
Реформа муниципального управления отчасти направлена на решение данной проблемы и построение реальной системы обратной связи, позволяющей удовлетворять потребности населения и осуществлять контроль над властью в интересах людей. Однако, несмотря на то, что жители муниципалитетов законодательно имеют широкие возможности участия в решении вопросов местного значения, на практике отсутствуют реальные механизмы для использования инструментов народовластия. Единственным каналом влияния населения на местную власть являются муниципальные выборы. Но в условиях «манипу-лятивной демократии», когда процесс рефлексии индивидом себя в системе политических отношений осуществляется целенаправленно извне, эта форма народовластия испытывает существенное влияние «административного ресурса».
Таким образом, можно сказать, что без ликвидации манипулятивных технологий, без обеспечения системы управления инновационными социальными технологиями, основанными на самоорганизации и самоуправлении, система управления не изменится, какие бы реформы не проводились,и управленческая парадигма XXI века по-прежнему останется декларацией. Чтобы этого не прощих дать характеристику манипулированию и манипулятивным технологиям. Опираясь на анализ этих подходов, автор определил собственную методологию исследования. Рассмотрим некоторые из подходов к изучению манипуляций.
Е.Л. Доренко в работе «Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита» на основе анализа методологических ориентаций и подходов, имеющихся по данному направлению, определил собственную логику исследования как герменевтическую. Герменевтика - это осознанная установка на истолкование, разъяснение, а не на бессмысленное описание. Привлекательность герменевтики Л.Е. Доценко объясняет ее экологичностью. Заключается она, во-первых, в бережном отношении ко всем составляющим предмета изучения (ни что не может быть признано излишним, все признается необходимым и полезным, стоит лишь указать, для каких условий оно верно). Во-вторых, в понимании естественности такого положения дел, когда существует не единообразие, а многообразие - идей, мнений, образцов, событий. В-третьих, в терпимости к поляризации противоположностей, противоречиям точек зрения, в стремлении к организации продуктивного диалога между ними1.
В рамках нашего диссертационного исследования использование герменевтической парадигмы автору видится не приемлемым, поскольку данный подход хотя и позволяет понять смысл человеческих действий через многогранный анализ речи, символических действий, однако, углубляясь в конструкцию смысла, не дает возможность определить совокупность составляющих ма-нипулятивной технологии, рассмотреть ее как целостную систему управления, выявить условия и факторы изменения данной системы, а также последствия ее функционирования.
Другую методологическую позицию предложил известный политолог С.Г. Кара-Мурза в своей работе «Манипуляция сознанием». Он не делает акцент на каком-либо одном подходе, а предлагает использовать в совокупности технологический подход, который позволяет изучать реальность беспристрастно и нейтрально, описывать структуру самого процесса манипуляции, ее техни1 См.: Доценко Е.Л. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита / Е.Л. Доценко. - СПб. : Речь, 2003. - С. 25.