Лидерство в исполнительных органах власти: специфика проявления и механизмы развития : на примере Смоленской области

• Автор: Макаров, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 183 с. : ил.

1. Теоретико-методологические основы изучения лидерства в исполнительных органах государственной власти
1.1 Сравнительный анализ лидерства и руководства в управленческой деятельности
1.2 Модель изучения феномена лидерства в исполнительных органах государственной власти
1.3 Парадигма исследования лидерства в системе исполнительных органов государственной власти
2. Структурные особенности проявления лидерства в исполнительных органах государственной власти
2.1 Факторы, определяющие лидерство в системе управленческих взаимодействий в исполнительных органах государственной власти
2.2 Типологические характеристики лидерства в исполнительных органах государственной власти
3. Развитие лидерства в исполнительных органах государственной власти
3.1 Концепция развития лидерства в исполнительных органах государственной власти
3.2 Социальные технологии как способ актуализации лидерства в
системе исполнительной власти
Заключение
Список использованных источников
Приложение А. Программа социологического исследования
Приложение Б. Анкеты социологического опроса
Приложение В. Иерархия расположения факторов определяющих
лидерство
Приложение Г. Сведения о качественном наполнении типов
руководителей
Приложение Д. Схема реализации социальных технологий формирования лидерства

Актуальность темы исследования. В последнее время в России большое значение уделяется проблеме места и роли социального управления в системе исполнительной власти. Исполнительная власть рассматривается как проводник идей государственности, способствующий оптимизации общественных отношений. Это форма организации аппарата для выполнения задач государственного управления. На современном этапе процессу реформирования государственного управления уделяется все большее внимание. Так, в своем послании Президент РФ назвал «задачей номер один повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению».1 Линия, согласно которой усилия государства направлены на увеличение авторитета и «подъема престижа государственной службы»2 в обществе, актуальна и в настоящее время. Таким образом, качество деятельности исполнительных органов власти становится государственной задачей. Важным аспектом решения данной проблемы является эффективность управленческой деятельности, так как от ее результативности во многом зависит функциональная состоятельность организации. Поэтому для реализации данной задачи необходимы сотрудники, способные выстраивать оптимальные, с позиции субъекта и объекта управленческой деятельности, межличностные взаимосвязи, обладающие высоким уровнем ответственности в отношении качества реализации социальной функции государственного управления.
Вследствие этого вопрос о лидерстве возникает не случайно, так как эффективное лидерство является одним из управленческих компонентов, который способствует максимальной оптимизации процесса управления. Эффективность лидерства подтверждается исследованиями многих авторов, в частности, Г. Кунца и С. О’Доннела, которые экспериментально доказали, что формальное руководство позволяет использовать потенциал сотрудников
1 Послание Президента РФ Федеральному собранию 2005// Российская газета. - 2005. - 26 апр. -
2 Послание Президента РФ Федеральному собранию 2006// Российская газета. - 2006. - 11 мая -

примерно на 60 или 65%, тогда как, «осуществляя лидерство», руководитель может добиться полного использования способностей подчиненных.3 Отечественный исследователь P. JI Кричевский, уточняя специфику процесса реализации лидерства, эмпирически обосновывает, что важным условием эффективности коллектива является лидирование руководителя в ведущем типе групповой деятельности.4 Поэтому исследование лидерства в непосредственной организационной атмосфере является целесообразным шагом в контексте мероприятий административной реформы, направленных на оптимизацию деятельности органов исполнительной власти. Следует отметить, что специфика проявления лидерства отличается в различных формах групповых взаимодействий,5 поэтому для разработки объективных рекомендаций по развитию данной категории необходимо специальное исследование, предоставляющее возможность проследить особенности лидерства в такой организационной структуре, как органы исполнительной власти.
В настоящее время действия по увеличению эффективности деятельности служащих органов исполнительной власти сосредоточены в образовательных программах, которые реализуются через систему подготовки и переподготовки кадров Российской академии государственной службы (РАГС). Для актуализации социального феномена лидерства необходимо воздействие на личностную сферу субъектов и объектов управления. Это обусловливает необходимость предложения образовательных форм, позволяющих на основе каталитического эффекта лидерства оптимизировать систему межличностных отношений для повышения эффективности деятельности такой организационной структуры, как органы исполнительной власти.
3 Кунц Г., О’Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций / Г. Кунц, С. О’Доннел. - М.: Знание, 1981. Т2.-С
4 Кричевский, Р. Л. Социальная психология малой группы / Р. Л. Кричевский. - М.: Аспект Пресс, 2001. - С
5 Бендас, Т.В. Гендерные исследования лидерства/ T.B. Бендас // Вопросы психологии. - 2000. - №1. - С. 27-33, Джамгаров, Т.Т. Лидерство в спорте/ T.T. Джамгаров. - М.: Наука, 1983. - 135 с., Ярошевский, М.Г. Проблемы руководства научным коллективом/ Ярошевский М.Г. - М.: Наука, 1982. - 97 с., Друкер, П. Эффективный управляющий/ П. Друкер. - М.: Корт, 1994. - 235 с.

развитие связано с учениями о «структурном функционализме» и «теорией социального действия».92 Структурный функционализм внес в школу структурно-функционального анализа целый ряд существенных дополнений, которые нельзя игнорировать при изучении лидерства в структурах органов исполнительной власти.93 Согласно этому направлению социальные системы рассматриваются в контексте обеспечения их устойчивости по отношению к внешней среде, что находит свое выражение в системной структуре, имеющей надындивидуальный, безличностный характер. Заполнение структурных ячеек сопряжено для индивида с приобретением социального статуса. Это понятие - одно из центральных в современных теориях структурного функционализма. Оно включает два компонента: социальную позицию и социальную роль. Социальная позиция - это место индивида в системе общественных отношений, которое определяется по «вертикали» и «горизонтали». Если речь идет о системе исполнительной власти, в первом случае имеется в виду системная иерархия, то есть, отношения по принципу «руководитель-подчиненный», или в нашем случае «руководитель-лидер <— > последователи». Во второй диаде имеется в виду отношение к другим индивидам, стоящим на одной иерархической ступени, например, согласие -несогласие, поддержка - отчуждение и т.д. В рамках структурного функционализма оформляется ролевая концепция личности лидера-управленца. По отношению к последней социальные системы выступают обобщенно в многообразных формах функциональных императивов (требований). Происхождение, изменение функциональных императивов продиктованы необходимостью приспособления (адаптации) социальной системы, в нашем случае системы государственного управления, к окружающей среде, организации межличностного общения, обеспечению социального контроля, управлению и снижению напряженности в отношениях «руководитель-подчиненные» и «чиновник-население», то есть на эндо- и экзогенных организационных уровнях. Функциональные
92 Family, J. Socialization and interaction process / J.Family. - L., 1999. - P
93 Там же, P