Формирование системы социальной защиты государственных гражданских служащих Российской Федерации

• Автор: Нехамкин, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

ГЛАВА 1. Система социальной защиты государственных гражданских служащих как объект социологического анализа
1.1. Система социальной защиты государственных гражданских служащих: сущность и структурные элементы
1.2. Социальная защищенность как условие стабильности кадров государственной гражданской службы
ГЛАВА 2. Зарубежный опыт социальной защиты
государственных служащих
2.1. Социальная защищенность государственных служащих и система апелляционных судов в англосаксонских странах
2.2. Механизмы реализации социальных гарантий государственных служащих в романо-германских странах
ГЛАВА 3. Развитие современной системы социальной защиты государственных гражданских служащих Российской Федерации
3.1. Механизмы формирования системы социальной защиты государственных гражданских служащих в Федеральной налоговой службе Российской Федерации
3.2. Основные направления развития системы
социальной защиты государственных гражданских служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Проводимая в настоящее время в России административная реформа, укрепление государственных органов управления тесно связаны с формированием единой и целостной государственной службы. Современная государственная гражданская служба России находится в стадии реформирования, когда активно идет процесс разработки нормативных правовых актов, поиск эффективных механизмов и технологий управленческой деятельности.
Развитие гражданской службы, обеспечивающей реализацию функций государства, создающей условия для повышения эффективности экономики и развития институтов гражданского общества, влечет за собой необходимость определения факторов и механизмов, способствующих реализации целей профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.
Для эффективного выполнения служебных обязанностей государственные гражданские служащие наделены особым правовым статусом, включающим в себя права, обязанности, запреты, ограничения и иные элементы. У гражданского служащего особый работодатель-государство, и для того, чтобы он профессионально и качественно исполнял свою служебную деятельность, имел эффективную мотивацию к труду, был застрахован от непродуманных управленческих технологий, нужна система статусных гарантий, комплекс мер социальной защиты, выработки которых он вправе требовать от государства.
Одним из важных условий становления эффективной государственной гражданской службы является формирование системы социальной защиты как комплекса контролируемых государством экономических, социальных и правовых гарантий, обеспечивающих государственным гражданским служащим выполнение должностных полномочий.
В федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в Указах Президента Российской Федерации определены правовые основы, сущность и структурные элементы системы социальной защиты государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Вместе с тем, в настоящее время система социальной защиты государственных гражданских служащих Российской Федерации недостаточно обеспечивает привлечение на службу достойных граждан, не развивает у служащих стремления к эффективной служебной деятельности. Отсутствие у большинства гражданских служащих уверенности в стабильности своего положения, недостаточная разработанность механизмов реализации социальной защиты, закрепленных в нормативных правовых актах, неудовлетворенность гражданских служащих собственным материальным обеспечением, несоответствующим напряженности труда, сказывается на стабильности кадров и эффективности их профессиональной деятельности.
Определенные в федеральном законе нормы социальной защиты требуют дальнейшего развития как в рамках принятия дополнительных нормативных документов, так и в форме определения организационных, экономических и управленческих механизмов реализации защитных мер.
Степень научной разработанности проблемы.
В настоящее время исследование проблемы формирования системы социальной защиты гражданских служащих осуществляется в русле различных научных направлений.
Первую группу составляют труды отечественных и зарубежных исследователей, в которых определены методологические подходы к исследованию системы социальной защиты. Работы Э. Дюркгейма, М. Вебера, П. Сорокина, В.Г. Афанасьева Ф. Фукуямы, М. Крозье, П. Штомпки, Т. Парсонса, Г. Саймона, Н. Лумана посвящены осмыслению вопросов становления социальных институтов, определению факторов, влияющих на их развитие, исследованию проблем взаимодействия социальных групп'.
1 Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. - М., 1998; Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 1992; Крозье М. Основные тенденции современных сложных обществ//Социально-политический журнал. 1992. №6-7; ЛуманН. Общество как социальная система: Пер. с нем. - М., 2004; Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях: Пер. с англ. - М., 1995; Фукуяма Ф. Сильное государство. Управление и мировой порядок в XXI веке. - М., 2006; Штомпка П. Социология социальных изменений. - М., 1996; Парсонс Т. О социальных системах. - М., 2002 и др.

неимущественной сфер от противоправных деяний (действий или бездействии).
В объективном смысле социально-правовая защищенность представляет собой такое состояние государственного гражданского служащего в обществе, обеспечивающее ему возможность надежной защиты от противоправных деяний с чьей-либо стороны, которые могут причинить ему моральный, материальный или какой-либо другой ущерб.
В общетеоретическом плане в основе социально-правовой защищенности лежит социальное назначение права, которое проявляется в его функциях и обуславливает необходимость использования правовых средств регулирования общественных отношений.
При характеристике компонентов социальной защищенности, подчеркивается то, что она является показателем уровня охраны прав и интересов социальных субъектов, а при определении социально-правовой защищенности - об уровне защиты. Это объясняется тем, что в науке различаются защита и охрана субъективного права и охраняемого законом интереса. При этом права и интересы охраняются постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. Защита есть момент охраны, одна из ее форм. Охрана-это установление общего правового режима, а защита - те меры, которые предпринимаются в случаях, когда права нарушены или оспорены.
Таким образом, защита социального права выступает главной целью социально-правовой защищенности. Она реализуется через действующие в обществе и государстве механизмы защиты, эффективность которых позволяет нам говорить о надежности занимаемого гражданином положения.
Среди существующих механизмов защиты прав и интересов граждан особая роль отведена правовым средствам защиты. Правовую защиту, на наш взгляд, лучше и правильнее обозначить как способ обеспечения социально-правовой защищенности, поскольку она