Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города : на материалах Волгоградской области

• Автор: Воронин, Игорь Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 179 с. : ил.

Раздел первый
Раздел второй
Раздел третий
Заключение
Библиография

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КОРПОРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ КОРПОРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОВ 52 ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ТЕХНОЛОГИИ ФОРМИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ КОЛЛЕКТИВИСТСКИХ КОРПОРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ МЕСТ- 89 НОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА

Приложения

Актуальность темы исследования. Реформа местного самоуправления (МСУ) в современной России имеет множество аспектов. Одним из них является совершенствование самоорганизации органов МСУ, которые определяются законом как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения1. Преимущественно через них граждане реализуют конституционное право на участие в управлении на местном уровне. Одновременно органы местного самоуправления выступают в качестве основных исполнителей муниципальных услуг для населения. От качества их функционирования во многом зависит качество жизни населения. Это особенно характерно для городских муниципальных образований, значительная численность населения которых является фактором, объективно сокращающим возможности прямого участия жителей в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений. Органы МСУ в настоящее время представляют собой ядро города как социальной системы с множеством комплексов и проблем2. Они функционируют как разветвленные структуры со значительным числом работников. В частности, в городских органах местного самоуправления Волгоградской области в настоящее время занято 6767 муниципальных служащих. Абсолютное большинство их представлено в исполнительных органах МСУ - в администрациях городских округов.
Несмотря на то, что местное самоуправление предполагает непосредственное участие населения в управлении городскими территориями, а также активную роль в данном процессе представительных органов, именно исполнительные структуры решают широкий круг проблем города. Их деятель1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: [федер. закон: принят Государственной Думой 16 сент. 2003 г.: одобрен Советом Федерации 24 сент. 2004 г.] // Российская газета. - 2003. - 8 октября.
2 Хлевной Л.В. Управление социальной сферой крупнейшего города в современной России: Диссертация ... канд. социол. наук. 22.00.08. - Краснодар, 2004. - С. 32.
ность носит оперативный характер и требует высокого уровня внутренней организации.
Исполнительные органы местного самоуправления, несмотря на свою специфику, развиваются по тем же законам, что и любая организация. Их функциональные возможности зависят не только от правового статуса, внутренней структуры и контролируемых ресурсов, но и от состояния организационной и корпоративной среды. Составляющие корпоративную среду неформальные (корпоративные) отношения оказывают существенное влияние на эффективность функционирования структур МСУ и деятельность каждого отдельного работника. От характера корпоративных отношений во многом зависят степень интериоризации работниками миссии местного самоуправления и уровень готовности к ее выполнению.
Конструктивные, с точки зрения их ценностно-целевой составляющей, корпоративные отношения повышают результативность муниципального управления. Напротив, их деформация не только препятствует достижению целей органов МСУ, но и дискредитирует их в общественном мнении. Следствиями этого являются нарастание социальной пассивности и отчуждение населения от местной власти.
Между тем, анализ сложившейся управленческой практики свидетельствует, что регулированию корпоративных отношений в исполнительных органах МСУ часто не уделяется необходимого внимания. Конфигурируя внут-риорганизационную среду, руководители склонны использовать преимущественно административные методы воздействия. Остается невостребованным опыт развития корпоративных отношений и формирования корпоративной культуры, накопленный в сфере экономики, элементы которого, несмотря на специфику предприятий и компаний, могут быть использованы в системе местного самоуправления.
В силу отмеченных обстоятельств актуальность диссертационного исследования определяется:
- особой ролью органов местного самоуправления в развитии город-

тиценности, корпоративные отношения способны препятствовать эффективному функционированию органов муниципального управления и муниципальных образований в целом. В этом случае требуется радикальная коррекция всех элементов корпоративных отношений, в особенности их ядра и системообразующего фактора.
Таким образом, теоретический анализ проблемы корпоративных отношений в городских органах местного самоуправления дает основание для ряда выводов.
1. Корпоративные отношения в органах местного самоуправления города представляют собой систему неформальных межличностных отношений, складывающихся между работниками местных органов власти вследствие осознания ими общности целей и задач, определяющихся единой системой ценностей и воплощающихся в соответствующих данным ценностям атрибутах. Это отношения, характеризующие внутреннюю атмосферу управленческих структур. Они отличаются от организационных отношений (в узком значении данного понятия) тем, что не имеют жесткой институционализации и опираются на традицию и нормы морали.
2. Формирование корпоративных отношений в органах муниципального управления города обусловлено, прежде всего, влиянием общих тенденций развития местных сообществ в России, которые все более превращаются в публичные корпорации. В результате этого происходят качественные изменения в структурах местного самоуправления, оказывающие непосредственное воздействие на состояние неформальной среды. Они все более переориентируются с кратковременных на долговременные цели и базисные культурные ценности; местное самоуправление опирается, как это соответствует его сущности, на использование преимущественно внутренних ресурсов, связанных с активизацией человеческого потенциала; в практике управления делается акцент на активное субъектно-объектное взаимодействие; цели управления определяются с учетом как перспективы развития местного сообщества, так и социокультурных традиций.