Становление государственной системы управления социальными рисками в условиях современной России

• Автор: Горин, Алексей Евгеньевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
1.1. Научно-теоретические основы управления социальными рисками
1.2. Особенности построения системы государственного управления социальными рисками
1.3. Государственные институты управления социальными
рисками
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ РИСКАМИ
2.1. Особенности разработки и реализации социальных решений государством в условиях современной России
2.2. Социальное нормирование и бюджетирование как механизмы государственного управления
2.3. Построение эффективной системы социальной защиты населения как основное направление управления рисками
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В последнее десятилетие в социальной политике нашего общества происходят кардинальные изменения. Помимо деятельности отраслей социальной сферы она охватывает распределение доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарную систему, природоохранительную деятельность и т.д. Вместе с тем, в современных экономически нестабильных условиях растет общее количество лиц, которые получают помощь, государством внедряются эффективные методы управления социальными расходами. Однако, кризисный этап развития общества предъявляет повышенные требования к проводимой социальной политике. Появляется множество острых социальных проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие. Особую значимость приобретает оценка возможных социальных рисков и> выработка адекватных мер по их устранению. Дальнейшее развитие рыночной экономики требует определенного изменения организационных механизмов и методов профилактики социальных рисков в системе государственного управления, обеспечения необходимой социальной защиты нуждающихся слоев населения.
Государственное социальное управление в условиях становления рынка должно быть направлено в первую очередь на тех граждан, которые подвергаются социальным рискам и не в состоянии преодолеть их негативные последствия. Повышение уровня защиты населения, от социальных рисков является сегодня одним из ключевых направлений деятельности субъектов управления на всех уровнях, в любых сферах - социальной, экономической и других. Только при наличии механизмов управления социальными рисками можно говорить о реальном существовании адекватной социальной политики, которая соответствует реальной рыночной экономике.
Рост социальной неопределенности в условиях трансформирующегося социума создает питательную почву для формирования социальных рисков. Данное обстоятельство обостряет и актуализирует необходимость
исследования институтов социального управления, регулирующих отношения между отдельными людьми, группами, организациями, включенными в сферу действия социальной политики. При этом необходимо ясно осознавать потребность в разработке целостной государственной системы управления социальными рисками.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретикометодологические подходы и концепции, связанные с анализом роли и места социальных рисков в обществе и способов их институционализации, широко представлены в классической социологии управления. Теоретические основы современной рискологии в социально-управленческом контексте были заложены У. Беком, Э. Гидденсом, Н. Луманом- Ф. Найтом и др.
Значительный вклад в проблему формализованного подхода к оценке рисков и выбору стратегии в условиях неопределенности внесли работы Д. Неймана, О. Моргенштейна. Разработкой научно-методологического аппарата и развитием многих направлений исследований операционального управления в условиях неопределенности и воспроизводства риска в разное время занимались А.П. Альгин, А.А, Арямов, В.И. Зубков, Р.Л. Кини, С.А. Кравченко,
G.A. Красиков, A.B. Куржановский, Г. Кюнтейтер, Дж. Сэвидж, X. Райфа', С.Ф. Фридман и др.
Большое методологическое значение в' условиях трансформирующегося общества имеют работы, посвященные влиянию различных групп макросоциальных рисков на эффективность социального управления (Ю.А.
1 Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М., 2001; Гидденс Э. Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь. М., 2004; его же: Социология. М.2005; Луман Н. Дифференциация. М.,
2006; его же: Общество как социальная система. М., 2004. С. 63-82; Найт Ф. Риск, неопределенность и прибыль. М., 2007 и др.
2 Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. М., 1989; Арямов А.А, Общая теория риска: юридический, экономический и психологический анализ. Монография. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2010; Зубков В.И. Социологическая теория риска. М., 2003; Кини Р.Л., Райфа Х.Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замечания. М., 1981; Кравченко С.А., Красиков С.А. Социология риска: полипарадигмальный подход: Учеб. пособие. М., 2004; Куржановский A.B. Управление и наблюдение в условиях неопределенности. М., 1997; Кюнтейтер Г. Проблемы принятия решений в условиях риска. М., 1982, Фридмен М., Сэвидж Л. Дж. Анализ полезности при выборе среди альтернатив, предполагающих риск. СПб, 1993.

т. д.1 На всех стадиях проектирования системы должна учитываться социальная составляющая риска, влияние человеческого фактора. Таким образом, основной целью построения системы управления рисками является обеспечение успешного функционирования социальной системы, находящейся в условиях риска и неопределенности.
Методологический подход к управлению социальными рисками основывается на традиционных и новых взглядах на данную проблему. Необходимым условием эффективного социального управления является переход от фрагментированной, ограниченной модели управления рисками к непрерывной и расширенной. Поэтому необходимо управление рисками рассматривать через взаимодействие субъектов и объектов управления. При этом сам процесс управления рисками основан на комплексе защитных мероприятий против основных форм рисков. К основным из них относятся - изучение субъектов и объектов управления, страхование и защита от рисков и др.
Центральное звено любой системы управления выступают выработка и принятие решений. Классификация решений в системе управления рисками позволяет выделить их характерные особенности, а также предусмотреть действия социальных партнеров по снижению рисков.
Подчеркнем, что по месту в процессе управления риском решения могут быть выделены:
- по выбору целей управления риском. Это решения, которые в наименьшей мере могут быть исследованы и формализованы;
- по выбору способов или инструментов управления риском. Эти решения допускают формализацию, в частности, использование функциональнологических методов формирования доверия у людей к институтам социальной защиты, поддержанию баланса интересов социальных партнеров в процессе достижения поставленных риск-целей.
1 Найт Ф. Риск, неопределенность и прибыль. М., 2007.
2 Гранагуров В М. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения. М., 2002; Райзберг Г.Л Предпринимательство и риск. М., 2002.
3 Бартон Л., Шенкир Г., Уокер Л. Комплексный подход к риск-менеджменту: стоит ли этим заниматься1’ М , 2003. С. 14.