Управление обустройством переселенцев: гендерный аспект

• Автор: Косыгина, Лариса Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 173 с. : ил.

Глава 1. Теоретическое и методологическое основание исследования гендерного аспекта управления обустройством переселенцев
1.1. Приложение теории структурации к осмыслению управления обустройством мигрантов
1.2. Гендерный порядок и гендерный режим как категории анализа: обзор теоретических интерпретаций
1.3. Методология и методика исследования гендерного аспекта управления обустройством переселенцев в свете теории структурации
Глава 2. Контексты функционирования управления обустройством вынужденных переселенцев
2.1. Миграционный обмен с бывшими республиками СССР и изменения миграционного режима Российской Федерации
2.2. Характеристика миграционного режима Новосибирской области
Глава 3. Гендерное измерение обустройства вынужденных переселенцев: пример Новосибирской области
3.1. Оценка функционирования института управления обустройством вынужденных переселенцев: гендерный аспект
3.2. Гендерная асимметрия в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев
3.3. Гендерное измерение трудоустройства вынужденных переселенцев
Заключение
Библиография
Приложение А Перечень нормативно-правовых актов
Приложение Б Бланк анкеты вынужденного мигранта
Приложение В Результаты опроса мигрантов
Приложение Г Данные о респондентах
Приложение Д Понятийный аппарат исследования
Приложение Е Программа исследования

Актуальность проблемы исследования. Одной из актуальных задач, стоящих сегодня перед Российской Федерацией, является преодоление демографического кризиса, который угрожает геополитической и социально-экономической безопасности нашей страны. Эту задачу невозможно решить одним лишь стимулированием естественного прироста населения. Демографические прогнозы на ближайшие 50 лет показывают, что сохранение численности населения Российской Федерации на существующем уровне возможно только при условии, что она будет принимать ежегодно на постоянное место жительства примерно 690 тысяч людей из других стран [15].
Необходимость привлечения переселенцев для преодоления демографического кризиса признана на государственном уровне. В июне 2006 года правительством Российской Федерации была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в нашу страну соотечественников, проживающих за рубежом. В рамках осуществления этой программы планируется не только стимулирование и организация переезда людей в Россию, но и содействие их социальной, культурной и психологической адаптации в местах вселения. Конкретизация мер по достижению адаптации переселенцев должна произойти на уровне региональных программ.
При разработке и реализации мер по адаптации переселенцев в рамках программы добровольного переселения необходимо учитывать опыт адаптации и обустройства наших соотечественников, переехавших жить в Россию из ближнего зарубежья еще до существования этой программы. Особое внимание стоит обратить на опыт тех из них, кто получил статус вынужденных переселенцев и был охвачен мерами государственной

поддержки. После распада СССР за период с 1992 по 2003 год более чем 1,6 миллионов людей, прибывших в Россию из бывших республик СССР, получили этот статус и среди них более чем 70 % были русскими [60]. Опыт вынужденных переселенцев позволит не только выяснить и учесть проблемы, встающие перед бывшими гражданами СССР и их потомками при переселении в Россию, но и не повторить ошибок в государственном регулировании переселения.
Одной из ошибок регулирования переселения и обустройства переселенцев может явиться игнорирование гендерного порядка принимающего общества. Как показывают результаты исследований, проводимых отечественными учеными и их иностранными коллегами, в Российской Федерации система государственного регулирования характеризуется «гендерной слепотой», что приводит к ситуации неравенства между полами и неэффективному исспользованию государством человеческого капитала [44, 150]. Анализ влияния гендерного порядка принимающего общества на систему управления обустройством вынужденных переселенцев, существующую в России уже более 15 лет, актуален с точки зрения оценки возможных последствий игнорирования гендерного порядка при разработке мер обустройства и адаптации добровольных переселенцев.
Степень научной разработанности проблемы. Научные аспекты диссертационного исследования формировались на основе изучения и анализа работ отечественных и зарубежных ученых, посвященных мшрации (в том числе и вынужденной) людей из бывших советских республик в Россию на постоянное место жительство.
Переселение из бывших республик СССР в Россию проанализировано в историческом контексте А.Г. Вишневским, В.А. Моденовым, А.Г. Носовым, В.И. Мукомелем, П. Полян. Состав, динамика и география миграционных потоков рассматривались Ж.А. Зайончковской,

Анализ содержания полуформализированных интервью шел путем выделения обозначенных в ходе беседы с респондентом тем. Эти темы были включены в последующие интервью с вынужденными переселенцами. Проведение полуформализированных интервью с управленцами рассматривается как разведывательный этап исследования, позволивший обрисовать в первом приближении ситуацию, сложившуюся с обустройством вынужденных переселенцев в Новосибирской области, и усовершенствовать дизайн исследования. Впоследствии, полуформализированные интервью с управленцами были заменены экспертными интервью, наблюдениями и неформальными беседами.20 Благодаря этому разведывательному этапу, а также проведенными летом 2001 г. полуформализированным интервью с вынужденными мигрантами внимание исследователя сосредоточилось на изучении социальных практик работников Управления ФМС по
Новосибирской области как управленцев, напрямую или косвенно связанных с решением проблем обустройства вынужденных переселенцев.
Наблюдение было выбрано в качестве метода сбора информации, исходя из следующих факторов:
1. Этот метод позволяет исследователю увидеть проявления
практического знания акторов социального института управления
действия регулируются набором прописанных инструкций, с другой стороны, он/она чувствует себя вправе осуществлять действия, выходящие за набор предписаний. Свобода выходить за рамки набора прописанных действий, которую ощущает чиновник, ограничивается интерпретацией своих поступков как поступков, не входящих в явное противоречие с должностными инструкциями и не влекущих за собой, с его/ее точки зрения, существенных наказаний со стороны руководства. Документально зафиксированная на аудиокассете информация (и/или интерпретация тех или иных событий), в случае построения на основании нее выводов, которые будут расценены руководством как «неприятные», не оставляет для респондента возможности избежать наказания за выраженную свободу действий и мнений, сославшись на то, что его/ее неправильно поняли или что он/она вообще ничего такого не говорил/ не говорила.
20 Исследователь решила заменить полуформализированное интервью на экспертное, в силу того, что с управленцами невозможно было проводить продолжительные беседы, так как общение с ними проходило в основном на их рабочем месте и занимало их рабочее время. Кроме того, хотя все опрошенные методом полуформализированного интервью управленцы раскрыли исследователю свое виденье обустройства вынужденных переселенцев, выявив свое дискурсивное знание и формальные управленческие практики, их интервью не давало возможности «выйти» на их практическое знание и неформальные управленческие практики. Информацию о практическом знании управленцев (равно как и вынужденных переселенцев) исследователь решила получать при помощи метода наблюдения. Экспертные интервью и неформальные беседы (последние возникали в ходе проведения исследователем наблюдений и не рассматривались управленцами как интервью) дачи возможность исследователю продолжить получение информации о дисскурсивном знании управленцев.