Трансформация профессиональных ориентаций государственных служащих в условиях административной реформы

• Автор: Любомудров, Илья Александрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 132 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Глава 1. Теоретико-методологические основы социологического анализа профессиональных ориентаций
государственных служащих
1.1. Сущность и формы проявления профессиональных ориентаций государственных служащих
1.2. Типология профессиональных ориентаций государственных служащих, критерии и показатели их социологического
изучения
Глава 2. Состояние и особенности формирования
профессиональных ориентаций государственных служащих в условиях административной реформы
2.1. Социологический анализ изменения структуры
профессиональных ориентаций государственных служащих
2.2. Практика изучения влияния профессиональных ориентаций государственных служащих на эффективность их деятельности
Заключение
Список информационных источников и литературы
Приложение

Актуальность темы исследования определяется состоянием трансформации современного российского общества, смены его общественной, политической, экономической и культурно-духовной формы. В данной ситуации государственная власть, помимо выполнения своих традиционных функций по обеспечению реализации интересов граждан, должна выступать реформатором, пресекающим негативные и стимулирующим положительные тенденции, источником конструктивных и рациональных инноваций. В большей степени ответственность за реализацию властных решений ложится на исполнительную ветвь власти. Таким образом, возрастает роль конкретного чиновника, который, выходя за рамки своих обычных обязанностей, получает некую сверхзадачу по исполнению государственных реформ.
Практические исследования государственной службы современной России показали, что служащие аппаратов органов государственной власти не вполне сознают смысл и цели преобразований российского общества, их профессиональная деятельность и участие в трансформации основных социальных сфер недостаточно эффективны. Большинство реализуемых реформ, принимаемых нормативных актов не соответствует реальным потребностям российского общества, а служит скорее средством так называемого «косвенного налогообложения», укрепляет лишь корпоративную солидарность членов сообщества, составляющего государственную службу. На уровне непосредственного контакта государственных служащих с населением часто происходит лишь имитация оказания государственных услуг (всевозможные «отписки», направление «по инстанциям» и т.п.), что связано с низким уровнем их ориентации на добросовестное исполнение профессиональных функций.
Внедряемые реформой многочисленные изменения, которым подвергаются властные структуры, перераспределение функций и системы отчетности, - все это лишь нагружает механизм функционирования

государственной службы, и без того перенасыщенный канцелярской деятельностью. Функции подразделений государственной службы зачастую дублируют, а иногда и полностью подменяют друг друга. В подобной ситуации конкретный чиновник, даже если и представляет себе суть своей функции в системе государственного управления, то полностью ее не реализует, так как она практически не сформулирована для различных категорий и уровней государственной службы. Низкая заработная плата, возможность безнаказанно использовать служебные полномочия в личных целях, существующие стереотипы, как в обществе, так и в среде чиновников, - все эти факторы влияют на профессиональные ориентации, мотивации государственного служащего, придавая общей трансформации неуправляемый характер.
Корпоративность и организационная замкнутость, «клановость» государственной власти подменили собой открытость и демократичность. Поступление на государственную службу напоминает скорее вступление в профессиональный клуб, чем классическое трудоустройство на конкурсной основе. Аналогично выглядит и продвижение по карьерной лестнице: протекция и патронаж вышестоящих родственников или друзей позволяют быстро повышать свой должностной статус.
Негативная трансформация системы управления персоналом государственной службы вызывает ухудшение отношения различных общественных групп к государственным чиновникам. Свидетельством тому являются данные социологических исследований, как в среде граждан, так и в экспертных группах. Например, в результате исследования Социологического центра Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС) в 2005 году было выявлено, что 46,9% опрошенных считают, что они вынуждены приспосабливаться к действиям властей, в то время как 27,2% вообще стараются держаться от властей в стороне. Сами чиновники, опрошенные в качестве экспертов, также считают, что власть действует сама по себе, без учета интересов граждан: 65,5%

связывая ее с процессом «деперсонализации» индивидов в бюрократических организациях. Современные представители теории бюрократии также отмечают эту угрозу, но, тем не менее, не видят перспективы развития без бюрократии.
Анализ процессов протекающих в сфере государственной службы требует использования многих научных методов, включая и предложенные указанными учеными. Их совокупность формируют методологию исследования. Рассмотрим важнейшие методы исследования процессов, протекающих на государственной службе. В основе методологии изучения государственной службы находится философский подход. Он позволяет исследовать государственную службу с помощью таких категорий как сущность и явление, количество и качество, форма и содержание, абстрактное и конкретное, объективное и субъективное и др.
Продуктивное изучение функционирования государственной службы невозможно без диалектико-материалистического метода познания. В соответствии с данным методом познания государственная служба рассматривается как развивающееся явление. В основе этого развития лежат противоречия, возникающие в обществе и на государственной службе. Речь идет, прежде всего, о противоречиях, возникающих между богатыми и бедными. Разрешение этих противоречий периодически обуславливает необходимость реформирования государственной службы. В свою очередь реформа государственной службы может быть исследована в контексте взаимосвязей возникающих между государственными чиновниками и основными социальными группами российского общества.
Широко используется системный подход, позволяющий наиболее емко и экономично описывать объект исследования. Он требует рассматривать государственную службу как систему, которая имеет свои цели, задачи, функции, структуру и т.д. Хотя системный подход всегда что-то отсекает, усредняет (аппроксимирует), но в то же время он дает упорядоченное представление о множестве элементов и отношений существующих в