Технология социальной паспортизации населения в управлении социальной сферой региона

• Автор: Геращенко, Владимир Михайлович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 184 с. : ил.

РАЗДЕЛ
ПЕРВЫЙ
РАЗДЕЛ
ВТОРОЙ
РАЗДЕЛ
ТРЕТЕЙ
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПАСПОРТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПАСПОРТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА
РЕЛЯЦИОННАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОГО ПАСПОРТА КАК ИННОВАЦИОННЫЙ УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПРОЕКТ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Особенностью современного развития российского общества является возрастание роли социальной сферы. Это, в свою очередь, определяет повышение требований к качеству управления социальными процессами. Одним из условий преобразования управления социальной сферой является разработка и внедрение системы мониторинга социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях. Потребность в нём определяется тем, что наличие большого количества показателей, характеризующих социально-экономическое развитие как региона в целом, так и входящих в его состав отдельных муниципальных образований, не позволяет быстро и однозначно оценить состояние социальной сферы, выстроить иерархию проблем, требующих последовательного решения. В соответствии с этим необходимо определение и обоснование системы обобщающих (интегральных) показателей состояния социальной сферы региона, применение которой, в виде социального паспорта населения, позволит объективно оценивать, сравнивать и анализировать уровень развития, выявлять основные тенденции и закономерности, четко обозначать наиболее острые проблемы.
Система управления социальной сферой региона нуждается в совершенствовании, которое предполагает решение двух основных задач: технологизацию процесса управления и комплексное ресурсное обеспечение. Необходимой предпосылкой и условием успешной технологизации социальной сферы региона выступает её рационально организованный мониторинг. В настоящее время опыт осуществления такого рода мониторинга либо отсутствует, либо характеризуется рядом черт, снижающих потенциальные возможности его использования в процессе управления. К ним относятся недостаточная разработанность теоретических основ мониторинга, использование рекомендаций, носящих фрагментарный характер, не доведенных до уровня практического использования. Это затрудняет проведение работ по созданию систем информационно-

аналитической поддержки принятия управленческих решений. Одним из путей устранения негативных явлений является разработка и внедрение модели социального паспорта населения, включающего в себя систему оценки состояния социальной сферы региона на основе комплексных интегральных показателей.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется:
- необходимостью повышения эффективности управления социальной сферой региона;
- важностью внедрения мониторинга социальных процессов в регионе;
- отсутствием эффективных моделей информационно-аналитического обеспечения процесса управления.
Степень научной разработанности темы.
Проблемы социальной политики и управления социальной сферой в последнее время все чаще становятся предметом внимания исследователей. Анализ научной литературы по теме диссертационного исследования позволяет сделать вывод о низкой разработанности проблемы в отечественной и зарубежной науке. Это проявляется в отсутствии монографий, диссертаций, других научных работ, посвященных изучению именно социальной паспортизации населения в системе управления социальной сферой региона. Наряду с этим, общие проблемы инновационной деятельности поднимаются и рассматриваются в публикациях А.П. Бердашкевича, К.Е. Вишнева и В.В. Коваленко, Д. Кокурина, Л. Миндели'. Теоретические вопросы и практический опыт организационных изменений на предприятиях освещаются в публикациях
Н.С. Алексеева, Ф.Ж. Гуняра и Дж. Н. Келли, А.П. Дугельного, Г. Клейнера, А. Масалова, С.А. Масютина и С.П. Леонтьева, Г.А. Мелешиной и
1 См.: Бердашкевич А.П. Будущее российских инноваций // ЭКО. - 2000. - № 2; Вишнев К.Е., Коваленко В.В. О проблеме преодоления инновационного застоя в Российской экономике // Инновации. - 2001. - № 4/5; КокуринД. Инновационная деятельность как форма труда и развития бизнеса // Человек и труд. - 2001. - № 2; Миндели Л. Интеллектуальный, научно-технический потенциал - важнейшая составляющая нашего национального богатства // Человек и труд. - 2000. - № 4.

8. Формирование и актуализацию общегосударственной системы единой идентификации предприятий, организаций и прочих хозяйствующих субъектов на территории России.
9. Взаимодействие с региональными и отраслевыми информационными системами и разработку региональных схем потоков статистической информации с учетом информационных потребностей на региональном и федеральном уровнях.
В настоящее время сформировалась ситуация, в которой наличие какой-либо общественной проблемы не ведет автоматически к тому, что её решением начинают заниматься органы власти и управления. Поэтому необходим механизм, позволяющий не только ставить проблемы перед органами управления, но и четко определять субъект, способный их решать. Подобная система определения принадлежности социальных проблем по принципу возможности решения, тому или иному органу управления социальной сферой является потенциальной возможностью социального паспорта населения региона.
Поскольку важным элементом рационального регионального управления является составление списка наиболее актуальных проблем социальной сферы, то внедрение социального паспорта в качестве ориентира для действий органов власти достаточно обосновано.
Если рассматривать процесс формулировки проблем и определение целей региональной политики как направление деятельности органов регионального управления, то после выделения и осознания важности общественных проблем и придания им приоритетного характера органам власти необходимо провести анализ этих проблем, в ходе которого требуется:
- определить содержание и характер реальной проблемы;
- выявить границы, масштаб и тенденции развития проблемы;
- провести анализ факторов (переменных), влияющих на проблему;
- установить основные причины возникновения проблемы;