Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России

• Автор: Новикова, Клавдия Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 440 с. : ил. + Прил. (181 с.: ил.)

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования научной организации управления системой социальной защиты населения
1.1. У правление системой социальной защиты населения в теориях и концепциях социального управления
1.2. Модели управления системой социальной
защиты населения за рубежом
1.3. Теоретико-прикладные основы оценки эффективности управления системой
социальной защиты населения
Глава 2. Трансформация управления системой
социальной защиты населения в регионах Российской Федерации в новых социально-экономических условиях
2.1. Основные тенденции трансформации государственного управления социальной
* защитой населения в регионах России в
постсоветский период
2.2. Модернизация управления системой социальной защиты населения в условиях партисипаторной системы государственного управления
2.3. Социологический анализ эффективности управления системой социальной защиты населения в условиях социальных
трансформаций
Глава 3. Ресурсы совершенствования управления
< системой социальной защиты населения в
| условиях инновационного социально-
экономического развития России
3.1. Программно-целевое и индикативное
управления ресурсами социальной защиты населения

3.2. Диверсификация и государственный заказ как факторы повышения эффективности
социальных услуг
3.3. Инновации в реализации задач повышения эффективности мер социальной поддержки населения
Заключение
Литература
Приложения (отдельный том)

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Введение
Актуальность темы исследования.
Общественная потребность в смягчении социальных последствий экономических реформ, предупреждении новых социальных издержек неолиберальной социальной политики девяностых годов прошлого столетия привела к созданию в России новой социальной системы - системы социальной защиты населения, в новом понимании - социальной поддержки людей, попавших в трудную или перешедших в особую жизненную ситуацию, принятия профилактических мер по недопущению кризисных ситуаций либо по их нейтрализации.
В последние 20 лет в стране разработана законодательная база социальной защиты россиян: приняты законы, нормативные документы, регламентирующие механизмы формирования и функционирования социальных служб, определяющие основные направления их деятельности, уровень государственных гарантий, создана инфраструктура социального обслуживания, сформирована система подготовки кадров для системы социальной защиты.
Однако, продекларированные государственные преференции не имеют финансового обеспечения, отсутствует механизм реализации многих норм законов, что является препятствием для их применения. Формирование системы социальной защиты населения в регионах не всегда согласуется с особенностями и потребностями социума. Отставание нормативно-правового и недостаточность ресурсного обеспечения сдерживают инновационное развитие отрасли и эффективную социальную защиту россиян.
Современная отрасль социальной защиты входит в новую социальную реальность со слабо подготовленными к инновационной деятельности кадрами, утратившими актуальность видами социальных услуг,
При этом различие между управляющей и управляемой подсистем данной организации отчасти преодолевается, так как объект управления в некоторой степени становится и субъектом его. Эти идеи также послужили базой для разработки теоретико-методологического основания особенностей управления системой социальной защиты населения.
Важным для исследования явилось определение Н.И.Дряхловым сущности продукции «прошлого» управленческого труда. Он утверждает, что продукция «прошлого» управленческого труда довольно разнородна. Продуктами управления являются: связи, позиции, зависимости, структуры, а также такие объекты, как целевые группы, организации, социальные институты. «Прошлый» управленческий труд воплощается и в фактах сознания: целях, установках, знаниях, представлениях и т.д. Овеществляются они в материальных формах: документах, социальных технологиях,
конкретных мероприятиях для и с участием обслуживаемого контингента. Со временем развитие управления приводит к значительному накоплению продуктов «прошлой» управленческой деятельности. Последствия указанного накопления неоднозначны. С одной стороны, таким образом суживаются возможности целенаправленного регулирования, с другой -управление получает в свое распоряжение все больше средств воздействия. Но в любом случае нарастание продуктов «прошлой» управленческой деятельности приводит к расширению и усложнению социального управления, дает базу для перехода от одной модели управления к другой. При этом оно в возрастающей степени определяется накопленной продукцией такой же деятельности в прошлом13. Здесь мы имеем дело с исторической закономерностью, характерной для развития труда вообще и его управлением в целом, о своеобразном явлении социального автоматизма. Последний обеспечивает известную стабильность коллективного
13 Н.И. Дряхлов. Традиции и модернизация в современной России / Н.И.Дряхлол // Социологические исследования.-. М., 1992. №10. С.33-37.