Социологические аспекты управления региональной миграцией

• Автор: Егупов, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Пятигорск
• Количество страниц: 160 с.

ГЛАВА 1. Управление миграционными процессами на уровне региона:
теоретико-методологические аспекты
1.1 Региональная миграция как социальный
феномен
1.2 Факторный анализ управления миграционными
процессами
1.3 Возможности и границы использования СМИ в
социальном управлении
ГЛАВА 2. Общественное мнение как фактор управления
региональной миграцией
2.1 Социальные параметры миграционной ситуации в Ставропольском крае
2.2 Образы мигранта в общественном мнении
регионального сообщества
2.3 Пути формирования толерантности в управлении региональной миграцией
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена той ситуацией, в которой оказалось российское общество в последнее десятилетие, когда неуправляемая миграция таит в себе угрозу безопасности и стабильности социальной жизни, а проектируемая и контролируемая миграция желательна и способна решить важнейшие проблемы трансформирующейся России. Управление миграцией для российского общества становится крайне важной задачей, ибо механизмы реализации создаются в условиях, далеких от нормальных и стабильных. Кризисные явления в области политики и экономики, культуры и внутреннего мира человека, вызванные распадом СССР, всемирной глобализацией, неравномерным демографическим развитием и многими другими обстоятельствами, не могли не сказаться на функционировании управленческих структур, в том числе и тех, которые отвечают за разработку и проведение миграционной политики.
Россия 90-х, только ставшая независимым государством в новых границах и с огромным числом соотечественников за рубежом, оказалась не готова эффективно прогнозировать и тем более контролировать процессы миграции, выстроить внешнюю и внутреннюю политику, принимать соответствующие законы и своевременно реагировать на различные изменения в этой сфере.
Немаловажной причиной неэффективного управления миграционными процессами является и отсутствие должного обеспечения управленцев комплексными научными разработками на федеральном и региональном уровне, ибо большинство усилий представителей научного сообщества оказалось внутренне рассогласованным, дисциплинарно и ведомственно разобщенным. Этнологи и культурологи, экономисты и политологи, специалисты в области психологии и юриспруденции, управления и социологии слишком долго пытались проводить исследования отдельных сторон сложного и целостного явления. В то время, когда было необходимо

исследовать социальные интеракции и ценностные, и институциональные отношения и многое другое, относящееся к ведомству социологии, как фактор, активно взаимодействующий с другими факторами, большинство ученых изучали и анализировали его в стерильно-изолированном виде.
Развитие социологической науки потребовало от исследователей учитывать возрастающее влияние структур гражданского общества, несводимых к сферам процессов, институтов или ценностей. Поэтому крайне важно проанализировать роль социального фактора в контексте взаимосвязи миграционных процессов с динамикой общественного мнения, деятельностью СМИ, реальными процессами социального внутригруппового и межгруппового взаимодействия. Поэтому данная тема имеет не только социальную, но и сугубо академическую актуальность. Исследования по данной проблеме должны ответить на ряд вопросов современной социологической науки.
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на то, что проблемы миграции сегодня привлекают внимание исследователей различных дисциплин, с точки зрения социологии управления здесь еще только делаются первые шаги.
В процессе социологического исследования возможностей управления региональной миграцией необходимо учитывать междисциплинарный характер самой проблемы. Здесь невозможно обойтись без опоры на классические исследования теоретиков управления миграцией, имеющих существенное значение в социологии.
При уточнении теоретико-методологических основ исследования необходимо было обратиться к классическим трудам М. Вебера, Т. Парсонса, Р. Мертона, Д.Н. Смелзера. Особый интерес вызывают концепции символических интеракционистов Д. Мида, И. Гофмана, Т. Шибутани, а также представителей интерпретативной социологии А. Щюца, П. Бергера, Т.Лукмана, Д. Сильвермена, Л.Г. Ионина.

отвергли как противоречащий либеральным правовым доктринам. Представители органов власти и политики Ставропольского края утвердились во мнении, что в постсоветском пространстве либеральные доктрины активно проводят в жизнь без учета местной специфики и той критики, которой оные подверглись в европейских странах и США. То есть в России налицо некритичное калькирование положений либеральных правовых доктрин и слепое, без учета возможной эффективности, соотношение вреда и пользы, проведение их законодательно в жизнь и закрепление в общественном сознании через СМИ.
Законодательная власть региона заявила, что подобный подход не разумен в условиях слабости и низкой эффективности некоторых государственных институтов, например, правоохранительных органов. Предоставление некоторых прав и свобод человека преждевременно, их просто невозможно обеспечить, не ограничив временно другие. Государство, придерживающееся либеральных правовых доктрин, никогда не пойдет на этот шаг, на ограничения. В результате оно будет только декларировать, но не обеспечивать права и свободы, которые оно не может защитить и те, которые не желает ограничить. И те и другие будут существовать только на бумаге1.
Но задача власти состоит в том, чтобы использовать только правовые средства для создания приемлемого правового регулирования перемещения населения. Например, регулирование количества прибывающих с помощью установления квот. На первый взгляд, это тоже нарушение конституционного права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства. Согласно закону Ставропольского края от 24 июня 2002 года «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае», правительство края ежегодно устанавливает предельно допустимую численность переселенцев, которую край может принять и обеспечить необходимыми гарантиями в социальнокультурной, жилищно-коммунальной, медицинской и иных сферах
' Бондаренко А.Д. Проблемы вынужденных переселенцев как предпосылка угрозы социально-экономической безопасности края // Расселение, этнокультурная мозаика, геополитика и безопасность горных стран,-Ставрополь, 2001. - С. 205.