Разработка управленческих решений в миграционной политике : на материалах Ставропольского края

• Автор: Макарова, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 143 с. : ил.

Глава 1. Теоретико - методологические основы региональной миграционной политики.
1.1 Методологические подходы и концепции миграционной политики.
1.2 Проблемы регулирования миграционных потоков на государственном уровне и муниципального управления.
Глава 2. Анализ миграционных процессов в
Ставропольском крае.
2.1 Миграционные процессы в Ставропольском крае.
2.2 Региональная политика по регулированию миграционных процессов.
Глава 3. Разработка управленческих решений в области миграционной политики
3.1 Решения как основа процесса управления.
3.2 Методы выработки управленческих решений в миграционной политике.
Заключение.
Приложения.

Список литературы

Актуальность темы исследования.
В результате смены общественно-политического строя на рубеже двух веков Россия столкнулась с резким обострением национальных конфликтов. Многие тысячи людей оказались вынуждены стать переселенцами, беженцами, лицами без гражданства, и естественно, их потоки, несмотря на некоторое снижение, по-прежнему продолжают отличаться массовостью и продолжительностью. Эта проблема, называемая миграцией, существовала всегда. Крупнейшие геополитические изменения, социальные кризисы, межэтнические вооруженные конфликты во всем мире вызывали крупномасштабные вынужденные перемещения населения. Миграция населения естественное и необходимое явление. В наше время она неразрывно связана с понятием глобализации. Это объединительный процесс, особенно усилившийся в XX - XXI вв.
Связь миграционных процессов с глобализацией очевидна. Высокая рождаемость в одних странах, низкая - в других, а также естественногеографические условия, неравномерность участия в экономической сфере приводит к тому, что в развитые регионы направляются потоки миграции трудовой силы как внутри страны, так и между странами. Направленность и объемы миграционных потоков по своей сути должны соответствовать потребностям регионов в трудовых ресурсах. Что касается России, то в ней на сегодняшний день отсутствует необходимая согласованность между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по проблемам миграционной политики. После неоднократных пресечений со стороны федеральных государственных органов, прежде всего Конституционного Суда Российской Федерации, незаконных действий и решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации в ряде регионов последние нередко вообще перестают
обращать серьезное внимание на приезжающее население, считая, что забота о них - дело федеральных органов государственной власти. Прошедшее в стране разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, выразившееся в принятии довольно значительного количества федеральных законов, практически, как оказалось, почти не затронуло сферу миграции. Поэтому регулирование миграционных процессов в стране остается задачей всех уровней управления - федерального, субъектов РФ, муниципального. Особенно важна миграционная политика, проводимая на уровне муниципальных образований, поскольку на этом уровне происходит непосредственная адаптация мигрантов, т.е. слияние их с местным сообществом.
Ни одному развитому государству, на современном этапе не избежать приезда мигрантов из других стран. В современных условиях нередко создаются ситуации, когда государство прекращает или резко ослабляет свою управленческую деятельность, хотя и имеет для этого все необходимые экономические, политические, силовые, информационноаналитические ресурсы. Следствием этого, как правило, является не просто снижение роли государства в процессе управления миграционными процессами, но и увеличение объема негативных последствий.
В СССР миграционные процессы регулировались достаточно жестко, с учетом развития регионов, потребности в рабочей силе и в квалифицированных специалистах. Как известно, в России регионам предоставлено право самим определять приоритеты и цели своего развития. Безопасность России пошатнулась из-за оттока интеллектуальной молодежи, и притока низкоквалифицированной иностранной рабочей силы.
Одной из важнейших функций государства в нынешних условиях является регулирование миграционных процессов, то есть формирование миграционной политики, которая перестала быть для России посторонней

практики и разработки управленческих решений, более широкое применение программно-целевого подхода в осуществлении социально значимых проблем местного значения, повышения уровня обоснованности разработки и принятия различных проектов и программ. Анализируя проблему управления на муниципальном уровне, остановимся на вопросе взаимодействия местных органов власти с федеральными и региональными властями в процессе реализации социальной политики.
Социальная политика органов местного самоуправления реализуется также с помощью органов исполнительной власти, которые осуществляют свою деятельность на основе соподчиненности специальных федеральных и региональных органов власти: Министерство труда и социального развития РФ, Министерство труда и социальной защиты Ставропольского края, Управление труда, социальной защиты и работы с населением в районах города Администрации города Ставрополя и так далее. В соответствии с федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» с точки зрения социальной защиты населения важны следующие пункты:
1. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда.
2. оказание содействия в установлении опеки и
попечительства над нуждающимися в этом жителями
Таким образом, все муниципальные учреждения здравоохранения, культуры, находятся в совместном ведении государства и органов местного самоуправления, а вопросы субординации полностью так и не решены. Можно сделать вывод о том, что местной власти в Ставропольском крае
30 Скальная М.М., Нудалиева И.Д.// Местное самоуправление на селе; опыт, проблемы, решения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М.; Восход-А, 2006. С.278.