Формирование партисипативного стиля управления в системе государственной службы

• Автор: Фроловичев, Андрей Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Теоретические и методологические основы исследования
стиля управления государственных служащих
1.1. Стиль управления в контексте исследований социально-культурологических аспектов системы государственной службы
1.2. Сущностные черты партисипативного стиля управления
1.3. Становление партисипативного стиля управления и
его преимущества в современных условиях
Глава 2. Практики формирования партисипативного стиля управления в учреждениях системы государственной службы
2.1. Социальная направленность реформы государственной службы и проблемы формирования партисипативного стиля управления
2.2. Совершенствование стиля управления государственных служащих
2.3. Местное самоуправление - партисипативная основа
управления обществом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность исследования стилей управления в системе государственной службы связана с потребностями теории и практики современной , социологии. Поэтапная демократизация управленческих отношений в системе
государственной службы определяется не только объективными социально-эко-

номическими предпосылками, но и содержанием действующей в России Конституции. В Конституции Российской Федерации подчеркивается необходимость демократизации всех институтов государственной власти, активного участия населения в управлении государством, организации государственной системы с учетом принципа разделения управленческих полномочий.
Общая тенденция развития российского общества связана с постепенным привлечением общественных организаций, общественных палат на федеральном и региональном уровнях, средств массовой информации, социальных групп и объединений не только к процессам социального контроля, но и к обсуждению, социальной экспертизе, социальному .мониторингу управленческих решений, действий и технологий на различных уровнях государственной вертикали.
Формирование партисипативного стиля управления осуществляется в условиях трансформации социально-экономической системы общества, демократизации трудовых отношений, существенных структурных социальных сдвигов, преобразования социальных управленческих инструментов, роста факторов неопределенности социального развития. Внедрение партисипативного стиля государственного управления на макроуровне должно не только создать условия разрешения социальных противоречий общественного развития, но и оптимизировать всю систему управления обществом, что приведет к росту качества жизни населения России.
В новых условиях значимость населения как важнейшего субъекта и объекта государственного управления возрастает, возникает необходимость
сплочения нации, обеспечения «баланса» интересов населения, государства, государственных служащих. Следовательно, необходимы теоретическое обоснование и выявление специфики современных практик управления в системе государственной службы России, определение направлений совершенствования стиля управления государственных служащих в новых условиях общественного развития. Нужно выявить пути совершенствования стиля управления государственных служащих как важнейшего показателя становления гражданского общества. Важен анализ партисилативных проявлений стиля управления в учреждениях государственной службы как объективной предпосылки комплексной демократизации управления в отдельных организационных системах общества.
Таким образом, масштабная реформа российского общества предполагает постепенную и неуклонную демократизацию управленческих отношений, а значит, необходимость формирования партисипативного стиля управления в системах государственной службы, привлечения населения к процессам социального контроля, программирования, проектирования и социального управления в целом.
Партисипация стиля управления работников государственной службы является важнейшим фактором формирования приоритетных, социально значимых целей государства как на федеральном уровне, так и на уровне регионов, организаций местного самоуправления, постепенного сближения системы ценностей и моральных принципов населения и работников государственной службы. Важнейшими и приоритетными целями управленческой деятельности государственного служащего любого ранга в новых условиях должны стать удовлетворение потребностей населения, человеческое развитие, общественное накопление социального и культурного капитала общества.
Степень разработанности проблемы. Проблемы стиля управления государственных служащих рассматриваются в различных отраслях научного знания. Данные проблемы являются предметом изучения социологов, управ-

управляющие в организациях различного типа и различных форм собственно-

В рамках социологических исследований мы находим попытки исследовать процессы трансформации стиля управления социальными системами.
Так, для исследования трансформации стиля управления социальной организационной системы Дуглас МакГрегор применяет различные социологические методы. Автор доказывает, что всякие социальные организации (в том числе и трудовые) объективно вынуждены в ходе своего развития постепенно демократизировать и совершенствовать стиль управления. Постепенная демократизация стиля управления является важнейшей закономерностью развития всякой социальной системы (как на макро-, так и на микроуровнях). Автор подчеркивает, что в рамках классической социальной организации управляющие относятся к работникам, как к лентяям, нуждающимся в постоянном руководстве и контроле (теория «х»), а не как к ответственным людям, желающим работать и способным взять на себя ответственность за организацию своей собственной работы (теория «у»).
Д. МакГрегор убедительно доказал, что предположения руководителей о характере подчиненных определяют способ (манеру) управления, что, в свою очередь, определяет определенную реакцию работников на те или иные управленческие решения.
Таким образом, если выстраивается стиль управления согласно теории «х», работники будут вести себя в соответствии с теорией «х»; напротив, если ими управляют, делегируя властные управленческие полномочия, предполагая, что они ведут себя согласно теории «у», они и реагируют, как работники теории «у». Несложно заметить, что объективный переход от теории «х» к теории «у» предполагает разработку новых общих принципов совершенствования стиля управления. Следовательно, необходимо, чтобы в стиле руководства доминировала теория «у», тогда работники примут на себя ответственность, бу44 См.: Торрингтон Д., Холл Л., Тэйлор С. Управление человеческими ресурсами. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2004. С. 386.