Тенденции развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования в современной России

• Автор: Адамская, Любовь Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

Глава I. Система местного самоуправления в современной России.
§1. Местное самоуправление: понятие, основные принципы и
проблемы реформирования
§2. Муниципальное образование как ключевой элемент
реформируемой местной системы самоуправления в России (понятие, функции, проблемы развития)
Глава II. Кадровый потенциал муниципального образования: в условиях реформы местного самоуправления.
§ 1. Понятие кадрового потенциала на муниципальном уровне
и характеристика его современного состояния
§2. Управление кадровым потенциалом муниципального образования
и пути его совершенствования
§3.Основные направления развития кадрового потенциала
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств.
Во-первых, растущей потребностью российского общества в реформах, его граждан. К числу таких важных преобразований относится муниципальная реформа, так как наличие сильного и эффективного местного самоуправления является одним из факторов становления гражданского общества в России и ключевым, движущим элементом социального развития страны. Именно муниципальный уровень решения социальных вопросов позволяет реализовать социальные цели применительно к каждому человеку, учитывая многообразие особенностей его положения в обществе.
Во-вторых, значительным повышением роли кадрового потенциала в развитии муниципального образования, которое выступает структурообразующим элементом системы местного самоуправления. Успех проводимой сегодня муниципальной реформы во многом зависит от формирования кадрового корпуса служащих, способных квалифицированно, оперативно решать многогранные задачи управления обществом, обеспечивать благоприятные условия для развития местного сообщества. Следовательно, совершенствование функционирования местного самоуправления требует всемерного стимулирования развития его кадрового потенциала.
В-третьих, многочисленными случаями неудовлетворительной социально-экономической деятельности муниципальных служащих, в результате чего снижается авторитет органов местного самоуправления в глазах населения. В этой связи необходимо создание эффективной системы управления кадровым потенциалом муниципалитета.
В данных условиях специальное исследование тенденций развития кадрового потенциала, его качественных характеристик, особенностей управления им применительно к уровню муниципального образования, а

также поиск путей его совершенствования представляется принципиально важным.
Объект исследования - муниципальное образование как ключевой элемент системы местного самоуправления.
Предмет исследования - тенденции и актуальные проблемы развития кадрового потенциала муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления.
Цель диссертационного исследования — выявление основных тенденций развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования и разработка рекомендации по повышению эффективности управления им.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд исследовательских задач:
- проанализировать процесс становления российской системы самоуправления;
охарактеризовать современное состояние муниципального образования и его кадровый потенциал;
- выявить особенности, проблемы развития и управления кадровым потенциалом местного самоуправления;
- определить пути совершенствования развития и управления кадровым потенциалом органов местного самоуправления.
Степень исследованности проблемы. Предпосылкой анализа современных проблем местного самоуправления с учетом российской специфики является исторический контекст его становления, достаточно хорошо выявленный в работах В. П. Безобразова, Л. А. Велихова. А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина, В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, И.П. Белоконского, Б.Б. Веселовского, Ю.В. Готье, Н.И. Лазоревского.
Общие вопросы теории и проблемы местного самоуправления в современной России представлены в трудах В. С. Абрамова, И. А. Адигамова,
их недостаточно, и, во всяком случае, процесс правового оформления агломерации нуждается в прямом участии федерального центра через уполномоченный орган управления - пока это Министерство регионального развития.
Принимая во внимание все указанные категории, целесообразно констатировать, что понятие городское поселение, взятое на вооружение законодателем, не конструктивно - за исключением ситуаций временного, кризисного управления. Необходимо восстановление исторических понятий «поселок городского типа» и «город», равнозначный по статусу новому понятию «городской округ», применимому в тех случаях, когда в его состав входят окрестные сельские поселения.
На наш взгляд, применение понятия «муниципальный район» вводит в заблуждение всех участников процесса муниципализации, что означает одно: т.н. муниципальный район должен получить либо статус городского округа, либо восстановиться в статусе административного района, входящего в систему государственного управления.
При огромном разнообразии условий на территории Российской Федерации местное самоуправление целесообразно трактовать как право, но не как обязанность. При этом обязанностью государства является как поддержка МСУ там, где для его функционирования созрели условия, так и сохранение за собой полноты ответственности за функционирование поселений там, где такие условия пока еще отсутствуют.
В целом муниципальная реформа идет противоречиво и неравномерно не только в финансово-экономической, но и в социально-политической плоскости по регионам страны, а также по общим результатам. Неслучайно о последствиях проводимой и планируемой реформаторской деятельности высказываются различные точки зрения. Одни регионы успешно перешли на новую модель местного самоуправления, считая ее главным источником демократизации и, как следствие, условием экономического и общественно-политического саморазвития городских и сельских поселений. В других