Система территориального общественного самоуправления: детерминанты и модели

• Автор: Шарашин, Владимир Михайлович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 185 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Теоретические и методологические аспекты территориального общественного самоуправления
1.1. Проблемы территориального общественного
самоуправления в теоретическом дискусе
1.2. Сущность, содержание и направленность
деятельности ТОС
1.3. Методология реализации территориального
общественного самоуправления
2. Территориальное общественное самоуправление в системе
местного самоуправления
2.1. Органы местного самоуправления и население муниципального образования: субъектно-объектные управленческие взаимодействия
2.2. Достоинства и недостатки функционирования ТОС в городе Тюмени (по материалам социологических исследований)
2.3. Самоуправленческая активность населения внутригородских территорий в системе ТОС
3. Совершенствование механизмов развития территориального общественного самоуправления
3.1. Моделирование деятельности ТОС в городе Тюмени
3.2. Разработка комплексной программы развития ТОС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На протяжении десятилетий советской власти, функционирования административно-командной системы принципы самоуправления отвергались, Россия не первое и не последнее государство в мире, ведущее поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его территориальных сообществ. Граждане, получив по Конституции целый ряд прав и свобод, так и не сумели до настоящего времени ими воспользоваться. В числе нереализованных право граждан на местное самоуправление является одним из первичных.
Современное законодательство, регулирующее местное самоуправление, позиционирует население как основной источник власти в муниципальных образованиях. Однако, заинтересованность местных сообществ в реализации собственных инициатив и непосредственного осуществления форм местного самоуправления является очень низкой. На современном этапе наиболее массовыми формами участия населения в осуществлении местного самоуправления являются муниципальные выборы и обращения граждан в органы власти. Но без развития различных форм самоуправления, без самоорганизации населения, а также его активности и инициативности эффективность всей системы местного самоуправления будет далеко не полной.
Развитие системы конструктивного взаимодействия населения и органов местного самоуправления, формирование условий для внедрения общественных инициатив в практику управления муниципальным образованием невозможно без создания и системного развития территориального общественного самоуправления (ТОС).
Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации населения для участия в процессе осуществления местного самоуправления и решения проблем внутригородских территорий основывается на активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. В то же время в городе Тюмени и других городах региона

имеет место проблема низкой активности граждан в решении вопросов местного значения при практически полном отсутствии конструктивных гражданских инициатив, исходящих от населения локальных территорий, направленных на улучшение качества условий проживания. В связи с этим, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что недостаточная самоорганизация и инициативность местных сообществ ведет к апатии и равнодушию населения к решению проблем на территории своего проживания, нежеланию бороться за свои права и что-то изменять, тем самым не реализуется основной принцип местного самоуправления, гарантированного Конституцией Российской Федерации, о том, что основным источником и носителем власти в стране, в том числе и на уровне местного самоуправления, является народ. Однако, без системного развития территориального общественного самоуправления, без грамотной самоорганизации населения и осознания жителями ответственности за управление местными делами невозможно полноценное и эффективное функционирование любого муниципального образования.
В диссертации акцентируется внимание на разработке системы территориального общественного самоуправления, методов включения населения в активную деятельность для создания оптимальных условий работы и отдыха городских жителей. На основе проведенного диссертантом социологического исследования, выявлены интересы, потребности различных групп населения, а также их возможности в решении проблем, обеспечивающих достойную жизнедеятельность не только городского сообщества, но и каждого человека.
Проведенный диссертантом анализ теоретико-прикладной литературы по данной тематике свидетельствует о том, что, несмотря на множество работ по различным аспектам территориального общественного самоуправления, конкретное решение проблем, ставших предметом данного диссертационного исследования, не было реализовано. Этим определяется выбор темы диссертационного исследования.

рыболовы) [65, 147]. В данной классификации упущен основной принцип -участие местных сообществ в местном самоуправлении. Также у указанных авторов в классификации отсутствует принцип территориальности местных сообществ.
Иную классификацию привел Е.А.Демьянов, выделив сельские, городские, надпоселенческие и внутрипоселенческие местные сообщества. К внутрипоселенческим местным сообществам данный автор отнес территориальное общественное самоуправление [68].
Исследование трактовок и классификаций местных сообществ позволили диссертанту определить место и значение территориального общественного самоуправления в системе местных сообществ определенного муниципального образования представив в виде следующей схемы.
9. по организационно структурному признаку
имеющие определенную структуру не имеющие определенной ' структуры
8. по признаку юридического оформления
имеющие статус юридического лица не имеющие статус юридического лица
1. по территориальному признаку
в пределах муниципального образования на части территории муниципального образования
2. по характеру расселения
городские
смешанные
7. по профессиональному признаку г Местные сообщества к. 3. по признаку участия в МСУ
сообщества представляющие сферу производства товаров и услуг активные лояльные пассивные
'
6. по признаку конфессиональной и религиозной принадлежности 4. по признаку Финансового целеполагания
принадлежащие к национальным и концессионным сообществам не принадлежащие к национальным и концессионным сообществам
Ставящие целью самоорганизации получение прибыли Не ставящие целью получение дохода (НКО, благотворит.фонды и др.)

5. по признаку представлен ия совместных интересов
правозащитные экологические Сообщества представляющие субкультуры По сфере увлечений
Рисунок 1.3. Классификация местных сообществ муниципального
образования
На рисунке 1.3. представлена классификация, в соответствии с которой местные сообщества рассмотрены с точки зрения различных признаков, являющихся критериями их отличия. На практике любое местное сообщество по представленной классификации может характеризоваться по одному или по