Общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел

• Автор: Лысов, Григорий Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 175 с.

Оглавление.
Введение
Раздел 1. Теоретико-методологические основы изучения роли
общественного мнения как элемента обратной связи в
практике социального управления
Раздел 2. Механизм обратной связи в управлении органами внутренних
дел, его структура и особенности
Раздел 3. Общественное мнение в механизме обратной связи в
управлении органами внутренних дел: факторы и особенности
Раздел 4. Направления использования результатов изучения
общественного мнения в управлении органами внутренних дел
Заключение
Список использованной литературы

Введение.
Актуальность темы исследования. В теории социального управления является аксиомой положение о том, что эффективность управления в социальных организациях различных типов во многом определяется интенсивностью, полнотой и качеством циркулирующей в структуре управленческого процесса информации. Информационная насыщенность управленческой деятельности способствует не только принятию обоснованных управленческих решений, но и их успешной реализации. Объективно развивающиеся процессы информатизации общества закономерно затрагивают и такие специфические, некогда закрытые организации, как органы внутренних дел, которые в современных условиях не могут эффективно управляться, а следовательно и решить возложенные на них социально значимые задачи борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, не опираясь на различные слои населения. В свою очередь, активная социальная поддержка невозможна без учёта в работе органов внутренних дел общественного мнения, которое в последнее время становится неотъемлемым элементом обратной связи в управлении этими органами.
Современная практика свидетельствует, что органы внутренних дел всё чаще обращаются к общественному мнению, не только изучая и в той или иной мере используя его в своей работе, но и формируют это мнение. Это важно, во-первых, в связи с проводимой реформой правоохранительных структур государства, направленной на повышение их управляемости, а через это и результативности всей работы этих структур. Во-вторых, учёт общественного мнения в управлении органами внутренних дел важен в связи с необходимостью повышения их авторитета в обществе и социального престижа профессии защитника правопорядка.
Необходимость создания постоянно действующего механизма обратной связи в управлении органами внутренних дел, основу которого должен составить социологический мониторинг общественного мнения о

состоянии криминогенной обстановки и эффективности борьбы с преступностью, требует специального глубокого изучения сложившейся практики управления органами внутренних дел на основе учёта общественного мнения с целью выявления имеющихся в этой практике проблем и поиска путей их решения.
Степень разработанности проблемы. В силу своей актуальности феномену общественного мнения и его роли в практике социального управления и организации эффективного функционирования различных социальных и политических институтов и организаций во всех сферах общественной жизни как в отечественной, так и в зарубежной обществоведческой литературе уделялось и в настоящее время уделяется очень большое внимание.
Начиная с античности, ученых постоянно интересовал вопрос о взаимосвязи и взаимного влияния власти, управления и общественного мнения народа. Особенно остро ставил вопрос об учете настроений масс в государственном управлении Аристотель1. Но само понятие «public opinion» или «общественное мнение» в обиход было введено много позже, в XII веке англичанином Д. Солсбери для обозначения моральной поддержки парламента со стороны населения страны.
Многозначную политическую интерпретацию общественного мнения дал Н. Макиавелли, который описал особенности отражения общественным мнением фигуры государя: «... люди большей частью судят по виду, так как увидеть дано всем, а потрогать руками - немногим. Каждый знает, каков ты с виду, немногим известно, каков ты на самом деле, и эти последние не посмеют оспорить мнение большинства, за спиной которого стоит государство»2.
'Аристотель. Политика / Аристотель // Сочинения в 4 т. - М.: Мысль, 1984. - Т. 4. -С. 464-465.
2 Макиавелли Н. Государь / Н. Макиавели // Избранные сочинения. - М.: Мысль, 1982
С. 352.

присутствуют в домашнем или рабочем кругу людей, в их неформальном общении и дискуссиях. В организованной форме они чаще всего выявляются путем опросов общественного мнения, инициируемых как самими милицейскими структурами, так и различными другими государственными и муниципальными, а также общественными организациями.
Достаточно часто оценки общественным мнением тех или иных сторон, деятельности органов внутренних дел, как на федеральном, так и на региональном, и местном уровнях бывают не только конструктивнокритическими, но и нелицеприятными. Но и подобные оценки крайне важны, ибо, как писал Д. Дидро - будь общественное мнение хоть раскаленным железом, его необходимо схватить зубами1, т.е. всячески учитывать и использовать.
Не менее важна рекомендательная (консультативная) функция общественного мнения, заключающаяся в том, что в случае необходимости это мнение может быть выражено в форме консультации, совета, предложения, адресованных социальным, правовым и политическим институтам, в которых содержатся те или иные способы разрешения назревших проблем. К тому же привлечение широких слоев населения к обсуждению важных проблем борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка, эффективности работы органов внутренних дел, их взаимодействия с населением, усиливает социальную легитимность деятельности органов внутренних дел, свидетельствует о социальном партнёрстве милиции и общественности2.
Своеобразие контрольной функции заключается в том, что общественное мнение практически по любому значимому для себя вопросу
1 Дидро Д. Последовательное опровержение книги Гельвеция «О человеке» / Д. Дидро // Сочинения в 2 т.: Пер. с фр. Т.2 / Сост. и ред. В.Н. Кузнецова. - М.: Мысль, 1991. - С. 370.
2См.: Егорышев С.В. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях перехода России к рыночным отношениям / С.В. Егорышев: Монография. -Уфа: РИО УЮИ МВД РФ, 1997; Линкевич А.Е. Проблемы укрепления взаимодействия органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью в условиях формирования в современной России гражданского общества / А.Е. Линкевич. - Уфа: Восточный ун-т, 2006 и другие.