Нотариальная деятельность как фактор регулирования социальных отношений

• Автор: Афанасьева, Надежда Викторовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

Глава 1. Нотариат как институт правового государства и гражданского общества
1.1. Теоретико-методологические основы деятельности нотариусов в современном обществе
1.2. Предпосылки возникновения и особенности функционирования института нотариата в современной России
Глава 2. Особенности и пути совершенствования управления нотариальной деятельностью в регионе
2.1. Специфика и механизмы взаимодействия нотариусов
и населения в регионе
2.2. Социальные технологии совершенствования профессиональной деятельности нотариусов
Заключение
Список используемой литературы
Приложения

Актуальность темы исследования связана с особенностями общецивилизационного процесса в современную эпоху и с противоречиями развития гражданского общества в России и его институтов в условиях трансформации российской государственности. Вековые споры по поводу отношений гражданского общества и приоритетов государственности, вертикали власти и управления, меры централизации и децентрализации управленческих структур на российской почве приобретают особенные черты. Интерес населения к жизни общества в целом, к правовым разделам труда, собственности, к процессу регулирования общественных отношений, социальной защиты актуализировался под влиянием развития рыночных отношений. Рост правовой информированности, а точнее представлений населения о праве, о существующих законах общества, законодательной, исполнительной, судебной власти, связан с разными источниками, которые часто противоречат друг другу. В результате в общественном сознании функционирует множество парадоксальных мифов относительно регулятивной функции права. Как следствие недостаточной информированности и правовой безграмотности оказывается возможным правовой произвол, который часто усугубляется правовой неграмотностью кадров, работающих в правотворческих, правоприменительных и правоисполнительных органах.
Гражданская устойчивость общества зависит от понимания людьми права как долговременного регулятора общественных отношений. При этом нотариус является той фигурой, которая на деле способствует созданию гарантий прав и свобод человека, защите его чести и достоинства. Имея дело с личными интересами граждан, нотариус выступает от имени государства, актуализируя в процессе регистрации сделок граждан осуществление их прав, которые, по словам А. Токвиля, являются добродетелями, пересаженными в официальную жизнь.

Достаточно долгое время среди ученых и практиков не утихают споры о роли и месте нотариата, целях нотариальной деятельности и взаимоотношениях нотариусов и государства. Так, еще в начале прошлого века профессор В.И. Синайский констатировал, что русский нотариат не занимает достойного положения. Причины сложившегося порядка ученый видел в ненадлежащем устройстве нотариата, который "не организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования"1.
Современные исследователи выделяют2 основные противоречия в деятельности нотариата в конце XX - начале XXI века: во-первых, при быстрых темпах развития нотариата как института и его востребованности, его имидж недостаточно высок; во-вторых, права небюджетного нотариата, который сосуществует с государственным, нечетко и противоречиво определены в законодательстве; в-третьих, в правоприменительной деятельности коррумпированные судебные чиновники рассматривают деятельность нотариусов как источник повышенной опасности, тогда как нотариат по определению снимает противоречия сторон, не доводя их до суда; в-четвертых, наряду с нотариатом в современной России появилась система государственной регистрации недвижимости, поэтому нотариусы и регистраторы оказались по разную сторону баррикад, и возник конфликт внутри институтов государства3. Сохранение данных тенденций может привести к резкому ослаблению института нотариата, утрате им завоеванных за, десятилетие позиций и возврату к выполняемым в советские годы техническим функциям4.
Наличие подобных противоречий обусловливает необходимость обращения пристального внимания к управлению нотариальной
‘ См.: Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 169.
2 • См. «Нотариальный вестник»-2006, №4.-С.15-17.
2 См.: Позитивный потенциал Российского нотариата // эж-ЮРИСТ, N 50, декабрь 2004 г.
См.: Соловьев И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?// эж-ЮРИСТ N 30, июль
2004 г.

судебного ведомства. Таким образом, с течением времени нотариус становился не просто писцом и хранителем документов, а высококвалифицированным профессионалом. Профессионализм
нотариальной деятельности гарантировался высокими требованиями, предъявляемыми к нотариусам, институтом их профессиональной ответственности, подконтрольностью судебным органам76.
Независимо от национальной и исторической специфики, положение нотариата в различных странах имело важную общую черту: независимость нотариуса предполагала необходимость относительной автономности института нотариата в системе государственных органов. Таким образом, с момента возникновения нотариата его связь с государством не носила характер полной зависимости нотариусов от указаний государственных органов. Уже на этапе своего становления нотариат имел черты относительно независимой корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенные значительными полномочиями по регулированию отношений внутри корпорации. История демонстрирует тенденцию постепенной эволюции статуса нотариуса от государственного служащего до лица независимой профессии, занимающегося своей деятельностью на принципе независимости, в том числе и от государства77.
Нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции78. Одна из наиболее важных задач нотариата - превентивное правосудие (предупреждающее, предохранительное)79. Осуществляя предупредительнопрофилактическую функцию, нотариат облегчает работу судебных органов' т.к. 1) предупреждает споры на этапе согласования условий сделки; 2) значительно облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде; 3) уменьшает количество дел в судах, принимая на себя
76 См.: Авторитетный профессионал // эж-ЮРИСТ, N 43, октябрь 2004 г.
77 См.: Нотариат как независимая корпорация // эж-ЮРИСТ, N 43, октябрь 2004 г.
78 См.: Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // СПС Гарант по состоянию на 1 февраля 2008 г.
75 См.: Там же