Управление социальным развитием малых городов на основе комплексного социального планирования

• Автор: Снедков, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 218 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ
ПЕРВЫЙ КАК ОБЪЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТЕХНОЛОГИИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
РАЗДЕЛ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ МАЛЫХ
ВТОРОЙ ГОРОДОВ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИ-
АЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
РАЗДЕЛ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ И
ТРЕТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА
СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Настоящий период развития российского государства, будучи сложным и во многом противоречивым, диктует необходимость поиска эффективных технологий управления различными процессами жизнедеятельности общества. Одним: из наиболее важных процессов, нуждающихся в эффективном управлении, является процесс социального развития малых городов, который находится в сфере ответственности органов местного самоуправления. Успешному течению процесса социального развития на местном уровне препятствует целый спектр причин. В ряду главных причин следует указать то, что в течение десятилетий советского периода в нашей стране фактически отсутствовал институт местного самоуправления. Традиции земства были прерваны. Появившиеся на местном уровне местные советы, горкомы, райкомы и т. п. в своей сущности не были органами местного самоуправления, так как был и-элементами; жёстко встроенными в систему партийной! власти. Соответственно, процесс социального развития, как и другие процессы развития на местном уровне, регламентировался командно-административными методами, при этом, как правило, не вёлся учёт мнения- населения.
Имеет существенное значение то, что без высокого уровня социального развития малых городов невозможно достичь успешного развития, всей страны в целом, так как они составляют около 70% от общего числа городов, в них сосредоточено около 20% городских жителей. В силу этого малые города, выполняя свои социальные, экономические, территориально-расселен-ческие функции, обеспечивают целостность страны.
Об актуальности данной темы говорит также большое количество проблем социального развития в малых городах. Многие из этих проблем сохранились с советских времён, другие появились в пореформенный период. Наличие в малых городах множества взаимосвязанных социальных проблем даёт основание утверждать, что они вызваны не только трудностями современ-

ного этапа развития российского общества, но и практически повсеместной организационной и методологической слабостью управления процессом социального развития на муниципальном уровне.
Вместе с тем социальное планирование, полностью отвергнутое в период становления рыночных отношений в нашей стране, объективно является эффективной социальной технологией и обладает всеми необходимыми качествами и характеристиками, позволяющими говорить о нём как о наиболее действенной технологии управления социальным развитием малых городов. Документальным отображением использования технологии социального планирования в управленческой практике является комплексный план социального развития малого города.
Трудности при выработке подобных планов обусловлены, главным образом, несовершенством технологий их разработки и реализации. Используемый в настоящее время местными органами власти- алгоритм базируется на советском опыте составления генеральных планов, которому в современных условиях при управлении процессом социального развития следовать крайне проблематично. В большинстве малых городов отсутствуют комплексные планы социального развития, вместо которых имеются наборы разрозненных городских целевых программ, что вызвано отсутствием эффективных технологий разработки и реализации этих планов.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:
- значимостью решения проблемы социального развития малых городов как составной части развития всей страны;
- важностью использования в управленческой практике эффективных социальных технологий, в частности, технологии комплексного социального планирования;
- необходимостью создания действенных технологий разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов.
Степень изученности темы. Тема управления процессом социального

которое можно определить как «осознанное воздействие людей на общественную систему и её отдельные звенья на основе познания объективных закономерностей и тенденций развития общества для обеспечения оптимального функционирования и регулирования системы при согласовании целей настоящего и будущего»
Социальное управление возникает как вид человеческой деятельности из объективной необходимости организации совместной деятельности людей и является следствием общественного-разделения труда (в основе которого лежит неравенство способностей) и социально-исторических условий конкретного общества.2 По мере развития социума социальное управление становится формой самоуправления общества
Таким образом, «если управление, вообще, - это решение проблем, то социальное управление — решение социально значимых проблем (вопросов местной жизни)»
Средством рационализации управления социальным развитием выступают социальные технологии, от широты использования которых напрямую зависит эффективность,социального-управления.5 Говоря о социальных технологиях, мы рассматриваем их как «метод управления социальными процессами, обеспечивающий систему их воспроизводства в определённых параметрах».6 Исходя из этого, мы разделяем следующее определение социальной технологии как «специально организованной области знаний о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных процессов»
1 Карапетян Л. М. Концептуальные вопросы социального управления // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 1999: № 5. С. 10.
2 Щекин Г. В. Социальное управление как система // Международный журнал Проблемы теории и практики управления 1997. №2 С.20.
3 Овчаренко Л. Н. Социальное управление в информационном обществе: новые подходы // Социально-гуманитарные знания 2006. №6 С. 195.
4 Акимкин Е. М. Социология и управление развитием / Материалы III Всероссийского социологического конгресса. М., 2008.
5 Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993. С. 198.
6 Социальные технологии. Толковый словарь. / Отв. ред. В.Н. Иванов. Белгород, 1995 С
7 Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993. С. 52.