Управление современными миграционными процессами на региональном уровне: социологический анализ : на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области

• Автор: Ваховская, Ксения Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 193 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СОЦИОЛОГИЧЕСКОМ
АСПЕКТЕ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
1Л. Миграция как социальное явление и объект государственного
регулирования
1.2.Миграционные процессы как предмет социологического анализа
ГЛАВА И. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: ОСОБЕННОСТИ И
РЕАЛИЗАЦИЯ
2Л. Основные характеристики и анализ миграционных процессов в России
2.2. Формирование современной парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации
2.3. Механизмы реализации современной миграционной политики
на территории Российской Федерации
ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Характеристика миграционных процессов в Санкт-Петербурге
и Ленинградской области
3.2. Предложения по разработке механизма регулирования миграции
в Санкт-Петербурге и Ленинградской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловливается ростом социальной значимости миграционных процессов в современном мире, необходимостью эффективного регулирования проблем миграции на государственном и региональном уровнях, необходимостью эффективного и бесконфликтного включения мигрантов в российский социум, а также недостаточностью исследований данной проблемы в отечественной социологии управления.
Современная миграция представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием комплекса социально-экономических, политических, демографических, культурных факторов, активно влияющее на характер развития страны и ее регионов.
Российская Федерация на рубеже ХХ-ХХ1 вв. оказалась вовлеченной в современные глобальные миграционные процессы. Сегодня Россия по масштабам притока трудовых и иных мигрантов занимает одно из первых мест в мировом сообществе стран. С 1990 по 2006 г. численность мигрантов различных категорий составила в нашей стране более 49,7 млн человек. Только в 2002-2007 гг. число людей, прибывших на новой место жительства в пределах России и из зарубежных стран, достигло почти 13 млн человек1. Россия оказалась не вполне готовой к приему вынужденных иммигрантов и к росту трудовой миграции из стран СНГ. К тому же она явно проигрывает в международной конкуренции с другими развитыми странами, имея в виду привлечение и использование квалифицированных трудовых ресурсов. В миграционных процессах тоже наблюдаются неблагоприятные качественные изменения, выражающиеся в «утечке умов» за рубеж. Выезд из нашей страны ученых и специалистов высокой квалификации на постоянное место жительства в Израиль, страны Западной Европы, США, Канаду и другие развитые государства способствует усилению угроз экономической и научно-
1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008: Стат.сб./Росстат,- М., 2008,- С.57.
технической безопасности России.
В связи с этим руководство нашей страны неоднократно отмечало, что для решения проблем, касающихся экономического, социального и демографического развития страны, в современных условиях необходима эффективная миграционная политика.
Сегодня очевидной становится необходимость понимания миграционной политики как части социальной политики государства с использованием как имеющихся административно-ограничительных, так и стимулирующих мер. Из этого следует, что выработка современной миграционной политики и способов регулирования миграционных процессов возможна на основе методологии современного государственного управления, в основе которой - принципы системности, социальной выверенное™, ориентированности на приоритеты национальной безопасности. Важнейшим инструментом реализации миграционной политики в миграционной сфере могут стать комплексные целевые программы, ориентированные на защиту интересов личности, общества и государства.
Не вполне благоприятная миграционная ситуация, складывающаяся в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, требует также научного обоснования оптимизации управления миграционными процессами в интересах поддержания социальной стабильности в регионе.
Однако пробелы в законодательном регулировании прав мигрантов, бюрократический произвол чиновников по отношению к мигрантам, наличие обширного «теневого» рынка труда, неэффективность социального регулирования процессов миграции и ряд других причин обусловили возникновение существенных социальных противоречий. Одно из них -несоответствие потребностей страны в заполнении свободных экономических и социально-демографических ниш внешними и внутренними

Многие ученые-социологи в качестве основных группировочных признаков выделяют объективные и субъективные признаки со всеми оттенками и переходами; отношение к субъекту деятельности (перемещения); отношение к объекту деятельности (внешние, внутренние); масштаб воздействия; динамичность и регулируемость конкретных значений факторов; время действия; характер действия (постоянно, перманентно, временно)1.
Для социологического анализа важно определить масштабы и характер воздействия миграционного процесса как фактора на те или иные сферы жизнедеятельности общества, а также придерживаться определенной системы их квалификации в зависимости от проблем и целей исследования, от критериев и группировочных признаков. Главным же механизмом функционирования статистической системы «общество - управление», должно быть социальное управление, вводящее миграционные процессы в социологические координаты, являясь важнейшим фактором и основанием для оценки миграционного феномена.
Следует подчеркнуть, что в социологии управления миграцией важным понятием является «управление миграцией», смысл понятия которого -управление миграцией как процессом, который не должен создавать проблему для страны или региона, а должен решать социально-экономические проблемы.
При социологическом анализе миграционный процесс как функцию мы рассматривали в следующих значениях: как внешнее проявление свойств миграционного процесса в той или иной системе отношений (функция — свойство); с позиции роли, которую выполняет миграционный процесс к обществу в целом (функция — роль); его связи с обществом или его сферами жизнедеятельности и их взаимозависимость (функция — связи).
1 См. напр.: Понцев В.Л. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999; Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления. М., 2008.