Социокультурные основания управления муниципальной системой социального обслуживания

• Автор: Свищев, Константин Геннадьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 217 с. : ил.

РАЗДЕЛ 1. Социальное обслуживание как социокультурная система
РАЗДЕЛ 2. Ценностно-нормативные основания управления системой
социального обслуживания
РАЗДЕЛ 3. Модель управления социальным обслуживанием
населения в социокультурной среде города
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Система социального обслуживания населения в России, сложившаяся в современном виде в начале 90-х годов прошлого века, переживает период трансформации. Основная тенденция этой трансформации - обеспечение эффективного управления функционированием данной системы, удовлетворение потребностей населения, испытывающего жизненные затруднения и нуждающегося в социальной поддержке.
Успешное развитие этого процесса в заданном направлении возможно при определенных условиях. Во-первых, при условии введения стандартов социального обслуживания, соответствующих установившимся параметрам качества жизни, во-вторых, при наличии достаточного нормативного финансирования социальных услуг, в-третьих, при обеспечении необходимого разнообразия и качества услуг, в-четвертых, при обеспечении адресности предоставления социальных услуг.
Еще одним важным условием является использование потенциала социокультурной среды, что особенно актуально для муниципального уровня социального обслуживания. Муниципальная система социального обслуживания не может быть изолирована от местного сообщества, условий его проживания, характера жизненных затруднений и имеющихся ресурсов. Она не является однозначным «опредмечиванием» спускаемых сверху структурнофункциональных моделей. Успешное функционирование муниципальной системы социального обслуживания предполагает интеграцию государственных и негосударственных форм социальной поддержки, развитие социальной активности населения, фактическое признание субъектности населения как принципа проектирования и функционирования системы социального обслуживания. Именно на муниципальном уровне появляется возможность учесть жизненные притязания и ценностные ориентации населения, его социальное самочувствие, тревоги и заботы, характер межгрупповых и меж-

личностных взаимоотношений и т.д., то есть, все то, что образует социокультурную среду функционирования системы социального обслуживания.
В условиях муниципальных образований продолжается процесс взаимной адаптации социального обслуживания и социокультурной среды, в ходе которого система социального обслуживания «настраивается» на особенности социокультурного пространства, учитывая формирующиеся в нем приоритеты и ограничения, «вбирает» в себя ее потенциал социальной поддержки. Вторая, в свою очередь, обновляется под воздействием требований, предъявляемых системой социального обслуживания.
Чтобы ускорить взаимную адаптацию и тем самым содействовать повышению эффективности социального обслуживания, необходимо наладить управление данным процессом. Важно выделить и идентифицировать при этом социокультурные аспекты управления муниципальной системой социального' обслуживания, установить характер и зону их действия; определить возможности и условия их целенаправленного изменения.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности социального обслуживания населения на муниципальном уровне посредством интеграции социального потенциала социокультурной среды. Современное социальное обслуживание предъявляет новые требования не только к квалификации, но и к управленческому мышлению руководителей и специалистов социальных служб.
Степень научной разработанности темы исследования.
Системная основа изучения проблем социальной сферы, ее сущности и содержания была заложена еще в работах О. Конта. Начатые им. системные исследования общества были продолжены в трудах М. Вебера, Э. Дюркгей-ма, Т. Парсонса, Г. Саймона, Г. Спенсера, А. Файоля и др
1 См.: Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: Метод социологии. - М, 1991; Парсонс Т. Система координат и обшая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль. - М., 1994. - С.; Спенсер Г. Основания социологии. - СПб, 1898. - 583 с.; Файоль А. Общее и промышленное управление / пер. с франц. - М., 1923; Simon, H. Administrative Behavior. N.Y.,

реждения социального обслуживания, которые специально организованы для выполнения этих функций; 2) неспециализированные учреждения социальной защиты, которые в процессе своей основной деятельности оказывают социальные услуги населению43.
Специализированные учреждения социального обслуживания составляют в совокупности территориальную систему социальных служб. Она включает в себя государственную, муниципальную и негосударственные службы. Отличительная особенность их деятельности состоит в том, что они осуществляют социальную защиту на профессиональной основе, т.е. занимаются социальной работой. К специализированным учреждениям социальной защиты и обслуживания относятся: центры социального обслуживания; центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); геронтологические центры.
К неспециализированным учреждениям социальной защиты относятся учреждения, которые оказывают населению медицинские, образовательные, социально-культурные, сервисные, жилищно-коммунальные услуги.
Опыт показывает, что при разработке целесообразных методов социального обслуживания на местном уровне следует исходить из нескольких критериев-правил: систематичности, смысловой переориентации, правила «расконсервации», социальной дифференциации, персонификации; социаль43 Мокроносов А. Развитие учреждений социальной защиты населения в регионе/ А. Мокроносов// Социальное обеспечение. - 2000. - № 9. - С. 22-30.